根据市委巡察工作统一部署，2023年4月至7月，市委第一巡察组对市市场监管局党组开展了常规巡察。2023年8月，市委第一巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

        ​一、强化政治担当，切实扛起巡察整改主体责任

        一是提高思想认识，强化政治担当。市市场监督局党组高度重视市委第一巡察组指出的问题和提出的意见，把整改落实作为一项重大政治任务，承担主体责任，对号入座、狠抓落实。对市委第一巡察组巡察发现的3个方面的问题诚恳接受、照单全收，真改实改、务求实效。

        二是制定整改方案，狠抓工作落实。局党组对市委第一巡察组反馈问题及意见逐项分析研究，制定印发了《关于市委第一巡察组反馈问题及意见的整改落实方案》，逐项列出整改措施，明确了责任领导、责任部门和时间节点。党组成立整改落实工作领导小组，下设专门办公室，统筹负责整改落实工作。

        三是加强政治建设，压实监管责任。坚持把巡察发现问题整改与局党组主体责任落实和加强班子队伍建设、作风建设、党风廉政建设有机结合起来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，扎实开展“三抓三促”行动，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面加强领导班子和干部队伍建设，始终树牢为民监管理念，更好统筹发展和安全“两个重点”，全力落实“一个大市场、两个强市、三个监管、四个安全”总体部署，讲政治、强监管、保安全、促发展，以整改落实的有为实效，促进市场监管工作高质量发展。

        ​二、突出问题导向，全力推进反馈问题整改到位

        （一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面

        1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于市场监管工作的重要论述不够深入”的问题。

        （1）关于“理论学习不够扎实”的问题。

        整改情况：一是认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。结合巡察反馈意见，市场监管局党组补充完善了理论中心组学习计划，印发《局党组理论学习中心组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习计划》，并整理印发了《习近平总书记关于市场监管工作重要论述摘编》，作为党组会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会的“第一议题”，让全体市场监管干部深入学习、详细解读，做好贯彻落实。二是进行专题学习。2023年10月24日开展了习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话重要指示批示专题学习，4名处级领导进行了会议交流研讨发言，18名处级领导提交了书面研讨材料。

        （2）关于“学用结合不够紧密”的问题。

        整改情况：一是精简集中，推进窗口便利化。实现多事合一、一窗通办，按照“三集中三到位”的要求，实现了“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，有效提高了政务服务效能。二是服务提质，推进窗口服务优质化。推行“一窗一网”通办，制定印发了《优化企业开办一窗通办、一网通办服务实施方案》，对所有政务服务事项的办理时限、受理条件等46个基础材料进行反复梳理优化，实现登记注册、网上申请、网上审核、网上发照、全程网办。三是推行“证照分离”改革，涉企经营事项全覆盖。对涉及43个部门的所有涉企服务事项实施清单化管理，定期召开会议，定期调度推进，动态调整，并及时向社会发布。

        2.关于“履行主要职责不够到位”的问题。

        （1）关于“守护‘舌尖上的安全’措施不够有力”的问题。

        整改情况：一是落实主体责任。西部天地超市、佳禾市场主办方加强管理，更换冷藏冷冻设施设备；名嘉汇舒心超市、华联超市、同乐市场目前常态化开展食用农产品快速检测，特别是对水产、肉类产品，未发生食品快检停滞情形，其中同乐市场食用农产品由长城监管分局快检室覆盖快速检测。二是开展体系检查。印发《关于开展2023年秋季校园及其周边食品安全体系检查的通知》，市食品药品和医疗器械检验检测中心对112家学校食堂和小饭桌自行消毒的复用餐饮具，开展消毒效果抽检检测178批次，共有26家43批次检测不合格，批次检测合格率75.84%、户次检测合格率76.79%（较2022年有较大幅度提高）。三是加大执法处罚和曝光力度。对本轮专项餐具抽检不合格的学校和小饭桌均由辖区监管分局（所）及时下发了《责令改正通知书》，对拒不改正的餐饮单位立案处罚并及时公开，持续提高餐饮具抽检合格率。四是强化专项整治。制定印发《嘉峪关市市场监督管理局关于开展假冒伪劣性保健品专项整治行动方案的通知》，与市公安局开展联合执法，共计检查性保健品店28家，3家存在问题，立案查处3起。经过不断持续开展专项整治，性保健品店100%解决了无照无证经营（预包装食品备案），成人计生用品标签标识信息齐全，未发现问题，检查中发现以无人售货机方式经营的性保健品标识信息齐全，产品合格。

        （2）关于“聚焦重点工作研究谋划不够到位”的问题。

        整改情况：一是加强工作指导。局党组高度重视国有市场发展，就镜铁路市场提升改造项目多次与发改委、自然资源局进行沟通，积极推进项目立项、审批工作，计划将镜铁市场提升改造项目调整为镜铁市场消防隐患整改项目进行立项实施。11月24日，局党组会议研究镜铁路市场小吃城提升改造事宜，会议决定向市政府上报《关于引进社会资本提升改造镜铁市场小吃城的请示》，待批准后开展下一步工作。二是强化工作措施。对国有市场“空心化”问题，市场中心通过加强基础设施建设、加大招商引资宣传力度、整体出租、转型升级等方式，增强市场活力，增加市场商气、人气，繁荣市场经济，除振兴市场、绿化市场外，其他市（商）场经营状况良好，经营收入逐年上升。三是确保营收目标。针对2022年所属的8个市场经营收入同比下降23.2%，减少474.54万元的问题，2022年市场中心克服新冠肺炎疫情带来的影响，积极响应省、市政府《加快复工复产兜底民生底线工作方案》精神，全面落实稳定经济增长政策，对所管的市(商)场1911户经营户，减免房屋摊位租金3个月，减免租赁费531.83万元。通过各项措施，增加经营收入，全年经营收入比2021年增长了152.6万元，圆满完成了年度经营收入目标。

        （3）关于“牵头质量发展的职能作用发挥不够充分”的问题。

        整改情况：一是贯彻落实《质量强国建设纲要》。印发了《嘉峪关市贯彻落实质量强国建设纲要实施方案任务分解的通知》和市场监管系统《2023年质量发展工作要点的通知》，提高站位、强化责任、深化考核评估，全面抓好《质量强国建设纲要》的贯彻落实。二是开展公共服务质量提升攻坚行动。印发了《嘉峪关市公共服务质量提升攻坚方案的通知》，聚焦公共服务12项领域中突出问题，针对性组织实施攻坚行动。三是开展重点领域认证认可帮扶活动。印发了《嘉峪关市市场监督管理局关于“十四五”期间开展小微企业质量管理体系认证提升行动工作的通知》，帮助建立适合企业和实际需求的质量管理体系，并进一步优化完善。

        3.关于“优化营商环境的责任担当还有不足”的问题。

        （1）关于“维护市场公平秩序不够有力”的问题。

        整改情况：一是细化公平审查基本流程及指南。完善审查流程制度机制，统筹组织公平竞争审查工作。完成本单位政策措施审查150件，清理存量文件107件，实施外单位政策措施复审10件。对全市各部门出台的涉及市场主体经营活动的政策措施应审尽审。二是组织进行市级第三方评估问题整改工作。完成省市场监管局第三方评估问题整改，完成2023年度营商环境公平竞争审查评价。开展竞争法律政策宣传活动，联合市委党校举办培训班1次（培训人员50余人），发放《嘉峪关市市场主体公平竞争政策需求调查问卷》70余份，各部门组织公平竞争政策培训5次。三是建立健全审查机制。强化政策制定机关的主体责任意识，安排专门科室负责集中统一审查，用好政策措施抽查制度，联席会议办公室定期对出台的政策措施进行抽查，抽查问题及时反馈政策制定机关，督导政策机关提高审查质量。四是开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动。组织推进反不正当竞争“守护”专项执法行动，查处不正当竞争案件9件。五是认真履行“双打”工作职责。印发《嘉峪关市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组工作制度（试行）》《嘉峪关市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行政执法与刑事司法衔接工作制度（试行）》《嘉峪关市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品信息报送和数据统计工作制度（试行）》。制定《2023年打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品重点工作任务专项执法实施方案》，加强对重点行业、重点领域，保持高压严打态势。认真开展打击侵权假冒协调工作、宣传教育工作，打击商品过度包装，加油机计量作弊和油品质量，市场流通领域扫黑除恶专项整治工作。

        （2）关于“服务市场主体意识还不够强”的问题。

        整改情况：一是狠抓作风转变。结合工作实际，以建设优质服务窗口为主题，重点围绕增强服务意识、转变服务观念、简化服务流程、优化服务态度、美化服务环境、提升人员素质、提高服务质量的具体目标，严格落实嘉峪关市市场监督管理局《登记注册窗口工作规范》《登记注册首问首办责任制度》《市场主体登记一次性告知制度》《限时办结制度》等多个规章制度，对各项工作都做到了目标明确、责任落实。二是开展行风建设教育。引导窗口工作人员爱岗敬业、遵章守纪，自觉提升服务群众、服务发展的综合能力。

        4.关于“防范化解重大风险能力薄弱”的问题。

        整改情况：加大管理人员安全专业知识培训，提高整体队伍安全工作技能，定期邀请消防、电力等部门专家开展的安全体系大检查活动，严格落实24小时值班巡查制度、交接班制度和网格化管理制度，严明工作纪律，严格工作标准，加大奖惩力度，务求工作实效，确保各项安全工作措施有效有力得到落实，切实保障市（商）场安全稳定运行。

        （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面以及群众反映强烈的问题方面

        5.关于“党组履行主体责任不够到位”的问题。

        （1）关于“落实党风廉政建设责任制有差距”的问题。

        整改情况：一是压实全面从严治党主体责任。修订完善了《市市场监管局党组关于落实全面从严治党党委主体责任细则》《年度党建工作目标责任书》，压细压实了党组书记、党支部书记“第一责任人”责任，制定完善局党组每半年向市委和市纪委报告履行主体责任和党组书记“第一责任”报告机制。二是不断推动全面从严治党工作走深走实。将每季度召开党建专题会议不少于1次作为规定动作，专题研判全面从严治党的瓶颈和短板问题，修订了党员干部谈心谈话办法，对干部履职接访被投诉3件问题进行了及时提醒。局党组集体约谈班子成员2次，党组书记与班子成员分管部门党员干部开展约谈3次。召开全局警示教育大会2次，运用周一例会观看警示教育片、传达上级通报，以案释纪，以案说法6次，教育范围覆盖到所有的党员干部。

        （2）关于“履行‘一岗双责’还有不足”的问题。

        整改情况：一是开展分析研判。先后2次学习贯彻全面从严治党有关工作要求，梳理“一岗双责”不到位的问题以及推进党风廉政建设需做好的重点工作。二是召开党风廉政建设工作会议。三是认真开展全系统廉政风险点排查。制定了《市市场监管局廉政风险点清单》《市市场监管局关键岗位廉政风险评估制度》，检视出监管服务风险问题6项，分别制定了整改措施，将问题消除在萌芽状态。四是召开节前廉政约谈会，在端午、中秋、春节等重要节点，及时进行廉政提醒，通报各类违法违纪典型案例，做到警钟长鸣。

        6.关于“作风建设不够严实”的问题。

        （1）关于“纠治形式主义问题还不够有力”的问题。

        整改情况：一是对2022年9月“农家乐专项整治”问题进行跟踪检查，对整改不力的，由辖区监管分局（所）立案处理。二是强化组织领导，举一反三地对各监管分局（所）落实情况适时开展抽查检查，扎实有效开展执法检查工作，做到执法行为程序合法、严格执行办案时效，及时送达相关执法文书，规范送达执法文书签字确认。三是针对2020年以来21份移交表明细为空白、回收数据随意涂改现象，召开专题会议研究，指定专人负责，逐一核实情况，相关涉及定点回收单位作出情况说明。四是组织家庭过期药品定点回收单位集体约谈会议，夯实企业主体责任，要求各定点回收单位充分发挥阵地宣传主渠道作用，张贴定点回收名单和醒目位置宣传回收标识，开展宣传，组织相关工作人员学习家庭过期药品回收流程制度，规范移交表填写。

        （2）关于“监管主动性还不强”的问题。

        整改情况：召开食品安全风险会商会，研判26处临时交易点食品安全风险隐患，制定有针对性监管措施，明确由城市执法局对26处临时交易点不符合散装食品、小餐饮服务条件的摊点进行清理整治，严格按照规定的经营项目从事经营，未发生食品安全事故。

        7.关于“依法廉洁用权存在薄弱环节”的问题。

        （1）关于“行政执法存在廉政风险”的问题。

        整改情况：一是深入剖析案件症结。认真查找问题，举一反三，制定客观、公正、统一的处罚标准，使各执法部门在自由裁量时有参考标准，有效避免同案不同罚的情况。二是严格落实法制审核制度。强化案件审核把关，对于需要局负责人集体讨论的重大案件，做到法制审核、局负责人集体讨论的双重把关，个别疑难案件多次组织集体讨论。三是准确适用自由裁量权基准。认真贯彻落实《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》。四是加强执法人员培训，针对行政执法及自由裁量权的适用，开展专题培训，提高执法人员适用自由裁量权的严谨性。

        （2）关于“罚没物品管理处置不规范”的问题。

        整改情况：一是不断加强政策学习。组织行政执法人员学习《罚没财物管理办法》，提升依法行政的自觉性；建立工作台账，对接收的罚没物品严格造册、登记，清楚、准确、全面反映罚没物品的主要属性和特点，完整记录从入库到处置全过程。二是严格管理程序。规范出库手续，列明出库清单，由经办人与提货人共同签名确认，确保出库清单与批准文件、出库罚没物品一致。严格按规定的程序分类处置罚没物品，实现处置价值最大化。

        （3）关于“招标采购程序不规范”的问题。

        整改情况：一是建立健全采购各项管理制度。进一步修订和完善《嘉峪关市市场监督管理局政府采购管理办法》，明确政府采购监督管理和采购职责，避免“越位”和“缺位”。二是加强制约监督，严格操作程序。在落实采购预算资金的情况下，坚持统一采购项目必须按规定程序报批；坚持按《政府采购管理办法》相关规定，确定采购方式，坚持回避制度，坚持信息公开。三是严格强化采购预算编制和执行管理。确保按照政策制度规定进行统一采购，从制度上堵塞漏洞，控制风险，杜绝腐败案件发生。

        （三）聚焦基层党组织建设方面

        8.关于“党组自身建设还有欠缺”的问题。

        整改情况：局党组认真进行分析研判，结合全局工作实际，重新研究领导班子分工，确保每个部门、每项工作均有领导分管。事业单位负责人不分管负有业务指导和监督检查职能的行政科室，在顺利推进工作的同时，充分发挥内部监督制约机制。制定《局党组会议事规则》补充和完善了制度上的疏漏和不足，细化了对执行党组决议的具体操作流程；对党组研究决定事项，由办公室组织相关部门开展督查，督促各部门严格按照会议决议抓好落实。修订完善了党员干部谈心谈话办法，认真分析了谈心谈话重点内容及形式，规范了谈话主题、内容、形式及记录格式、模式，对照会议程序和会议质量进行评教评说评学，有效提升了民主生活会的质量和效果。

        9.关于“抓基层党组织建设还有不足”的问题。

        （1）关于“抓党建工作不够有力”的问题。

        整改情况：一是成立局机关党委办公室，设置机关党委专职副书记，明确了具体工作职责，将局机关三个党支部调整设置为1个机关党支部。二是组织开展党务干部培训班4期，11个党支部实现“三会一课”全链条落实。三是局机关党委制定党建工作考核办法及方案，开展了党建工作督察，并通报了存在问题及支部建设情况排名。四是党组织书记和班子成员带头参加双重组织生活、讲党课、“一岗双责”机制得到落实，通过考核评议，各党支部和全体党员“践行三个表率、建设模范机关”活动有效开展，选树8个具有工作特色亮点的党支部申请晋升4星级党支部。

        （2）关于“党的组织生活制度执行不够严格”的问题。

        整改情况：一是进一步规范组织生活会程序，局机关党委按照《党支部建设标准化手册》要求，对会前征求意见、谈心谈话进行规范，充分发挥谈心谈话在征求意见中的作用。二是对2021年局机关第一党支部推荐得1票、2票的同志为优秀党员的问题，在所在支部的党员大会上进行了批评教育，由党组织负责人对推荐人选把关，防止发生类似问题。三是市场开发建设服务中心第二党支部组织生活会不符合要求的问题进行了补课。

        （3）关于“非公经济党建引领保障作用发挥还不充分”的问题。

        整改情况：一是建立完善制度，提升标准化建设水平。对照《甘肃省非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化手册》各项标准规范，坚持学标用标、对标达标，及时纠正不符合标准规范的做法，对落实不到位的党支部抓好督促整改，逐项规范支部工作，实现支部工作正常化、活动开展有效化。指导非公企业落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，严格按照“7+5”组织生活、“第一议题”等制度进一步规范组织生活，确保活动开展丰富多样、作用发挥有力及时。二是强化整改措施，推动全面规范提升。针对部分下属基层党组织开展组织生活程序不规范问题，非公党建科通过入企现场复查、调阅资料、询问原因等形式，开展了专项督查指导，详细了解了企业党组织组织生活制度落实中存在的问题，并提出了整改要求，对党务人员进行了指导培训。督促大华商贸有限公司党支部制定了《市委第一巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》和整改问题清单，并通过微信、电话向党务人员发送提示信息，开展工作指导，促进组织生活逐步日常化制度化规范化。三是用好信息化平台，提升党建信息化水平。指导督促非公经济党组织规范使用“甘肃党建”平台；党委严格审核各类组织生活，对活动内容记录不详实的一律退回要求重新组织活动，完善记录资料，确保组织生活上平台工作各项指标长期保持100%，以党建工作信息化促进标准化建设任务落实落细。

        10.关于“选任制度落实不够规范”的问题。

        整改情况：一是不断加强政策学习。召开局党组会专题传达《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党委（党组）讨论研究干部任免事项守则》和《嘉峪关市科级干部选拔任用备案管理工作办法》等内容，不断加强党组选人用人专业知识，精准把握政策法规，不断提升业务能力。二是严格落实相关规章制度。进一步规范和细化了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节的具体操作办法，强调了坚持民主集中制原则，严明了工作纪律，不让规定动作走样，不让规定程序空转。三是严格落实党组工作规则。召开党组（扩大）会议，会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议，严格落实非党组成员无表决权，其中涉及干部人事议题，非党组成员不再列席。进一步规范了党组会的参会人员、列席人员和议题汇报以及发言程序等内容。四是开展业务培训。进一步明确选任工作职责，严明工作纪律，提升领导干部及工作人员对会议记录、干部选任文书档案和考察资料装档工作的重视度，以问题为导向，纠错纠偏。五是全面开展自查。对近年来的干部选任文书档案和干部考察袋开展全面自查，立行立改，及时将零散材料整理装卷，按照要求归档。六是强化工作要求。再次严明干部选任资料档案归档工作纪律要求，明确方法步骤和工作流程，规范资料归档程序，建立相应的工作责任制度，确保档案材料真实齐全准确归档。

        11.关于“审计等监督发现问题整改不彻底”的问题。

        整改情况：一是完善各项业务制度。根据部门工作职责和实际情况，进一步修订和完善《内部控制制度》《财务管理办法》《政府集中采购管理办法》《经费支出管理制度》《授权审批制度》《资产管理制度》等相关内部管理制度。二是规范会计核算。督促财务人员遵守各项财经纪律，掌握会计基础工作的主要内容和基本要求，提高对会计基础工作重要性的认识，增强做好会计基础工作的使命感、责任感和紧迫感，进一步提高会计基础工作规范化、制度化和科学化水平。三是加强业务学习。组织财务人员认真学习新《行政单位财务规则》《政府会计准则》《会计行为工作基础规范》等相关财经制度，提高业务水平，强化预算意识、标准意识、法规意识。

        三、巩固成果，助推市场监督管理工作迈上新台阶

        （一）持之以恒促整改。将定期召开巡察整改工作领导小组会议，统筹推进巡察整改后续工作。对已完成整改和取得阶段性进展的问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，不断巩固整改成效。

        （二）坚持不懈抓督查。在抓好整改落实的基础上，注重建章立制，形成常态长效机制。坚持通过巡察这一政治“体检”，全面加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，落实全面从严治党主体责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。

        （三）坚定不移保长效。进一步巩固扩大整改落实成果，真正使整改过程成为理论武装、思想淬炼、工作提升、能力发展的过程，进一步严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的干事创业环境，使巡察整改成果成为推进全市市场监管事业高质量发展强大动力。

 

 

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0937—6328070；邮政信箱：嘉峪关市新华南路1429号，邮编：735100；电子邮箱：865767267@qq.com。