根据市委统一部署，市委第二巡察组于2017年3月下旬至7月下旬，对大景区管理委员会进行了“回头看”巡察。于9月1日对发现的问题进行了反馈，实事求是、客观公正地指出了我委在上轮巡察整改、党的建设、全面从严治党及党风廉政建设和反腐败方面存在的问题和不足，内容涵盖4个方面10条具体问题，并同时提出了整改意见，明确了整改要求。接到反馈意见后，我委党组高度重视整改反馈意见，照单全收，全部认领。深刻反思并聚焦突出问题，深入剖析问题产生原因，着眼标本兼治，逐条整改落实，确保了巡察反馈意见整改工作有力、有序、有效推进。通过两个月的集中整改，巡察组反馈问题的整改工作已取得了明显成效，现将整改落实情况报告如下： 

    一、加强组织领导，确保整改工作落实到位

    我委把此次巡察整改工作作为当前的一项重大政治任务，严格对照市委第二巡察组反馈意见及提出的要求，坚持问题导向，勇于担当、靠实责任，标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。

    （一）重视交办意见，提高思想认识。大景区管委会党组在整改部署会议上就已明确认识到，市委巡察组的到来是对大景区管委会的一次全面“政治体检”，第二巡察组反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性很强，是在我委机构改革的关键时期送来的一剂良药，全委必须高度重视巡察成果，把巡察问题整改的过程作为推进全委各项工作提质升级的重要契机，全委党员干部要着力增强对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉，把思想和行动统一到落实市委第二巡察组整改要求上来，统一到维护党规党纪，营造风清气正环境，运用巡察成果促进大景区管委会的事业发展上来。

    （二）加强组织领导，明确责任分工。接到交办任务后，大景区管委会党组立即成立了以党组书记、常务副主任任组长，各部门（中心）负责人为成员的大景区巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改日常工作。自觉接受纪检监察部门的监督指导,同时邀请市纪委第三派驻纪检组全程监督我委的巡察整改工作。较为完整地构建起了大景区管委会巡察整改工作的领导、执行和监督责任架构。

    （三）迅速安排部署，强化整改措施。在市委第二巡察组反馈意见当天，我委就召开会议，专题研究此次巡察整改工作，逐条逐项对照巡察反馈问题及要求，结合委党组提出的“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，制定了《巡察反馈意见整改落实方案》，针对巡察反馈的4个方面10条具体问题，分类提出整改措施27条。明确要求全委各部门（中心）主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，确保巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

    （四）注重建章立制、构建长效机制。大景区管委会对全委所有规章制度进行了全面梳理，按照“废除一批、修订一批、新增一批”的原则，对每项拟完善或新增的制度，明确了牵头人、责任部门和完成时限。目前，已梳理出全委党务、会议、学习、安全生产等10大类80余项规章制度，把建立和完善规章制度作为落实整改，构建长效机制的关键环节，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

    二、坚持问题导向，逐条整改落实

    经过两个月的集中整改，大景区管委会党组针对市委第二巡察组反馈的4个方面10条具体问题，结合大景区工作实际，按照“事事有回音、件件有落实”的原则，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，并取得了初步成效。

    （一）上轮巡察整改不到位的问题

    1.群众纪律方面还是存在侵害群众利益的现象，服务态度不佳、游客投诉现象时有发生。

    整改落实情况：一是明确岗位职责。我委结合市编办下发的“三定方案”及我委具体情况，对各部门（中心）岗位职责进行了细化充实，经6月份召开的主任办公会议讨论通过后，全委统一贯彻执行并公开上墙。随即，又着手起草修订了各部门（中心）班组工作职责和工作规范，从制度层面上提升基层一线岗位转变服务态度和服务思想的自觉性。二是加强窗口作风建设。组织窗口单位推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提高一线工作人员的宗旨意识。按季度开展作风建设巡查，畅通投诉举报渠道，让窗口工作人员主动接受社会监督和群众监督，促进作风持续改进。三是加强考核奖惩力度。以游客投诉、突击检查发现的人和事为线索，将一线岗位职工服务态度作为月度绩效工资发放的一项重要考核依据，通过对景区基层一线岗位人员工资绩效考核，景区工作人员的服务意识空前好转，主动服务游客、拾金不昧的好人好事屡见不鲜。四是规范景区职工服装。计划分期分批制作讲解员、售票员、保卫人员工作服和工作牌，目前讲解员工作服28套已发放到位，下一步，将实现基层一线岗位职工统一着装，挂牌上岗。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    （二）党的建设缺失方面

    2.党组织建设缺失。从2016年11月成立至2017年5月未建立党组织，也未成立临时党组织，党组织活动被行政会议所代替，支部活动被干部职工活动所代替，无党委会议记录，“三大一重”等重要事项均有办公室会议做出决定。

    整改落实情况：一是健全大景区管委会党的领导。大景区管委会于今年5月向市委组织部上报了《关于申请成立嘉峪关大景区管理委员会党组的请示》，经市委研究，于7月20日下发了《中共嘉峪关市委关于调整部分市委直属党（工）委设置和新成立党委（党组）的通知》（嘉委〔2017〕50号），批准成立了嘉峪关大景区管理委员会党组。同时，大景区管委会积极与市直机关工委沟通，于8月中旬批准设立了大景区管理委员会党总支及机关、景区管理公司、大剧院党支部，截至9月中旬，大景区管委会党总支及下属3个支部均已完成第一届支部委员会的选举并开展工作，进一步健全了大景区管委会基层党组织，为大景区各项工作的开展提供了坚实的组织保障。二是发挥党组领导核心作用。抓好班子，带好队伍，做好表率。坚持把党建工作列入党组重要议事日程，坚持学习、讨论和研究经常化。建立了大景区管委会党组、党总支、各党支部党建工作研究体系，明确委党组书记每年至少听取一次各支部党建工作专题汇报。三是积极开展形式多样的党组织活动。结合市直机关工委《“主题党日”活动实施方案》，于每月第一周周五开展“支部主题党日”活动，在抓好党费缴纳、集中学习、谈心谈话等规定动作的同时，创新安排自选动作；积极开展“七个一”活动，通过组织党员前往酒钢田彬峰纪念馆、玉门红色文化博物馆、高台县红西路军革命烈士纪念馆参观学习；组织开展组织生活会、专题研讨、党组书记上党课、参加志愿服务活动等方式，使广大党员进一步提高了党性意识，激发了党员干部的模范带头作用。四是制定、完善党组工作和议事规则。对党组的工作原则、党组成员职责、学习制度、会议制度、文件制度、督促检查制度等做出明确规定；每月召开一次党组会议，确定专人负责党组会议记录和纪要，及时交流工作情况，重大决策充分听取各方面意见，确保做到科学决策、民主决策和依法决策。五是开展党员基本情况集中摸排。完成了我委46名党员的关系转接及党员信息核对工作，对两名下企业大学生党员的组织关系进行承接，完善了党员名册等基础资料，基本查清了党员身份信息，摸清了党员底数，理顺了党员组织关系。

    整改时限：整改完成

    3.思想教育不深入，以业务繁忙为借口忽视学习教育，教育如而不入脑，没有达到加强党性锻炼和提高认识的目的。

    整改落实情况：一是将党建及党员思想教育工作列入全委重要议事日程，严格落实年初既定的学习计划，每月开展两次集中学习教育；二是于9月中旬完成了党总支下属各党支部选举，并召开党总支会议，对全委党建及各支部建设工作进行安排部署，明确了各党支部党建工作职责；三是创新学习方式。通过 “党员活动室”“党风廉洁学习角”等标准化阵地建设、党员微信公众平台、印发党员学习资料等方式引导党员干部通过多渠道开展学习。四是加强对学习情况的督查，党总支对党员干部学习情况进行不定期检查，通过查阅学习笔记、心得体会等方式，随时掌握干部职工思想教育情况，对学习教育不重视、学习笔记不完善的部门（中心），在全委范围内进行通报。

    截至目前，全委党员干部人均完成笔记1.5万余字，撰写省第十三次党代会精神、《将改革进行到底》、《林铎书记“少讲不能办、多想如何办”》、《习近平的七年知青岁月》学习心得120余篇。

    整改时限：整改完成并长期坚持

    4.中层以下干部存在维护既得利益的倾向。在晋升职务和技术职称时，向事业单位靠拢，用事业编制说事；在涨工资、要补助时，向企业靠拢，用《企业法》、《劳动法》说事，哪边有利向哪边争取，有时甚至影响组织决策。

    整改落实情况：一是加强中层干部政治思想教育。委党组通过中心组理论学习、学习例会、“两学一做”学习教育对全委中层干部进行理想信念、职业操守等方面的教育，进一步培养中层干部忠诚意识、敬业意识、责任意识和奉献意识。二是加强干部职工考勤管理。对照景区各岗位，严格核定景区干部职工加班、延时等费用，并经会议研究，取消中层干部原有补助，严格按照《劳动法》、《社会保险法》等相关法律法规执行职工工资、休假等情况。三是严格遵守中央八项规定精神、省委双十条规定和市委七项规定，不超范围、不超标准、不巧立名目发放津补贴。

    整改时限：整改完成并长期坚持

    5.服务意识不强。景区售票人员在热情周到、打造服务品牌等方面仍有不足，服务质量和服务态度有待提高。

    整改落实情况：一是加强了一线员工教育，使他们牢固树立了“以人为本”、“游客就是上帝”的服务理念，此外，我们还利用旅游淡季时间，采取专家授课、外出学习等方式，对景区一线职工进行了服务理念教育，让每一位职工将“游客满意”作为衡量一线职工优劣的最高标准；二是重视游客的投诉处理，完善现有信息反馈机制，通过开设网站留言板和电子信箱、意见箱、热线电话、咨询台、问卷调查等多种形式面向社会征求景区管理意见和建议，高度关注游客对景区服务质量的信息反馈并及时进行处理，对确因服务态度产生的投诉，及时对当事人进行批评、处罚。

    整改时限：整改完成并长期坚持

    6.对加班、服务延时、值班等补助未履行审批程序的问题。

    整改落实情况：一是针对与嘉峪关旅游景区管理开发有限公司签订合同的辅助岗位用工，大景区管委会按照不同部门、岗位，对其加班、服务延时、夜班值班数量进行了重新核定，原则上按照《中华人民共和国劳动法》的相关规定进行发放。二是针对正式在编职工加班、服务延时、值班等特殊岗位的津补贴发放问题，大景区管委会主要领导在大景区成立初期已向市级主管领导做了专题汇报，按照市级相关领导调研大景区建设情况时提出的“要针对景区工作的特殊性，在参照过去景区管理规定的基础上，在不违反相关规定的前提下，适当提高全委干部职工薪酬待遇，让实干的人得到实惠，进一步推动大景区事业健康有序发展”的指示，大景区管理委员会26名在编职工延续原嘉峪关文物景区管理委员会加班、服务延时、值班等发放标准。

    为了保障嘉峪关大景区管委会和嘉峪关丝路（长城）文化研究院分设后的平稳运行，利用原文物景区管理委员会相关政策的延续性和稳定性正常开展工作，目前，我委正在积极与市纪委、市财政局、市人社局等相关部门衔接，就大景区管委会现行加班、服务延时、值班等补助发放标准进行沟通协调，并于近期形成大景区管委会加班、服务延时等薪酬解决方案，随后逐级报批，确保大景区管委会加班、服务延时、值班等补助的发放程序合理合规。

    整改时限：整改完成

    7.中层干部敬业精神弱化。工人身份的科级干部由于发展晋升的路径受限，工作的主动性、积极性和进取精神弱化

    整改落实情况：一是广泛开展谈心谈话。委党组书记在9月至10月期间，逐一对工人身份的中层干部开展谈心谈话，引导中层干部从大局出发，发扬敬业奉献精神。二是加强全委干部职工党性教育，强化“四个意识”，提高政治站位。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好中心组学习、学习例会及支部会议等形式的集中学习，截至目前，召开学习例会16次，引导中层干部持续深入学习党章党规，真正把做好本职工作，作为检验全委中层干部是否为“合格党员”的标准；三是强化岗位责任意识，引导中层干部主动作为。细化各中层干部岗位职责，引导中层干部积极将本职岗位工作融入全委全年工作的大局当中，强化中层干部干事创业的积极性和荣誉感，不折不扣抓好职责范围内工作任务的落实；四是严肃纪律要求，持续推进作风建设。结合“三纠三促”专项活动及委党组“转变工作作风、严肃工作纪律”专项行动，建立大景区管委会工作月报制度和工作落实跟进制度，严肃工作纪律要求，加强对委内工作落实不力的部门（中心）责任人的问责通报，以党纪的刚性约束，催生全委工作人员坚决的执行力。

    整改时限：整改完成并长期坚持

    8.对文物局发生的违法问应吸取教训方面，景区大部分职工采取回避态度，只有个别科级干部认为是监管不到位，建议加大监管力度，杜绝类似问题的出现。

    整改落实情况：一是深刻吸取文物局、原文物景区领导干部违纪违法案例教训，组织全委党员干部召开了专题会议，对市委、市纪委关于对文物局、原文物景区领导干部违纪违法案例的通报进行专题剖析，以身边事教育身边人；二是持续加强党风廉政建设，对照市委、市纪委标准，严格落实党风廉政“一岗双责”、“个人事项报告”、“民主集中制”等规章制度，从制度上加强党风廉政建设。

    整改时限：整改完成

    （三）全面从严治党不严方面

    9.廉政建设责任压力传导不够。大景区管委会自成立以来，岗位风险防控的重点任务没有细化，没有对应的防控措施以及责任领导和责任人，压力传导不到位。新领导对上轮巡查整改问题没有认真进行警示教育，压力传导不到位。

    整改落实情况：一是对大景区管委会各部门（中心）岗位风险防控重点任务进行了全面梳理。大景区管委会党组于9月下发《关于开展委属各部门（中心）党风廉政风险点自查及防控措施制定工作的通知》，要求全委各部门（中心）按照各自的工作职能，针对可能发生腐败行为的重要岗位，以项目建设、票务管理、接待服务、资金使用、数据统计等环节为重点，认真查找存在的党风廉政风险点，目前，全委各部门（中心）自查梳理出党风廉政风险点30余处，制定相应防控措施40余项。二是大景区管委会于5月同全委11名科级干部、3名部门负责人签订了《党风廉政承诺书》和《党风廉政建设目标责任书》，将党风廉政建设责任压力层层传导，并于7月对全委各部门（中心）负责人进行一次集体廉政约谈，提醒各中层干部守土有责。三是组织全委科级以上干部对市委第一、第八巡察组针对文物局及原文物景区管理委员会巡察指出问题进行再研究、再排查，对涉及大景区管委会的人或事进行逐项再对照，整改完成的逐项销号，对整改不彻底的明确责任人和整改时限再进行整改。四是提前组织相关部门对委属各部门（中心）上半年签署《党风廉政目标责任书》所列内容进行督促检查，对落实不力的部门（中心）负责人及时提醒并由党组书记对其进行约谈。

    整改时限：整改完成全委党风廉政风险点排查并制定相应的防控措施

    （四）党风廉政建设和反腐败工作不到位方面

    10.财务管理有漏洞。景区财务存在多头管理的情况，财务收支缺少财政监管，办公用品采购不规范，计划性不强。对加班、服务延时、值班等特殊岗位的津贴未办理审批手续，而普遍发放。

    整改落实情况：一是加强财务收支管理。严格财务“收支两条线”管理，每月按期足额将景区收入30%上缴市财政，70%上缴文旅集团，大景区管委会、景区公司根据各部门（中心）支出情况编制月度财务收支计划，经会议研究通过后严格按照财政预算，申请财政拨付当月经费。二是强化财务管理监督。将财务管理纳入财政监管流程，采取多头对账的形式相互监督，主动与财政、审计及纪检组等单位、部门进行沟通协调，定期对大景区财务的收支进行审核，加大财务收支的透明度和公开度，10月9日至13日，积极配合市国税局、市地税局、市财政局对全委财务收支进行了全面核查。三是修订完善大景区采购管理制度。规范办公用品采购管理，坚持工作需要和厉行节约相结合的原则，每季度由委属各部门上报采购计划，经主任办公会研究审核后，进行集中采购， 并于10月16日，召开主任办公会对大景区管委会第四季度采购物品进行会议研究。四是加强固定资产管理。大景区管委会于9月中旬至10月，指定专人对现有固定资产，按照资产存放地进行盘查并做盘查，建立固定资产明细汇总表。同时，进一步健全了固定资产的基础信息，完善了资产出入库手续，规范了从购置、使用、保管等操作规程，做到了帐实相符，保证了大景区管委会固定资产的安全性、完整性。

    整改时限：整改完成

    三、下一步工作打算

    在市委第二巡察组的指导下，我委巡察整改工作取得积极成效。我委党组清醒地认识到继续深化、巩固整改成果永远在路上。对尚未整改到位的问题，要抓紧跟踪督办，继续深入推进整改工作。

    下一步，我委党组将在市委巡察办的指导下，以此次整改工作为契机，进一步强化主体责任意识，巩固扩大整改成果，营造风清气正的政治环境，做到“工作作风清新”，推动大景区事业转型升级，为我市经济结构顺利转型升级做出更大贡献。

    （一）持续压实“两个责任”。认真组织召开2017年度民主生活会，聚焦政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格等方面进行党性分析，对照“三条例、两准则”查找突出问题，进一步增强“四个意识”，进一步完善落实“两个责任”的工作体制机制，全面落实第一责任人职责，确保党风廉政建设责任制落到实处，切实履行党组全面从严治党、加强党的建设的主体责任。

    （二）持续抓好整改落实。对已整改完成事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；整改周期较长的问题，将加强跟踪督导；对一些干部不作为、慢作为问题，将进一步加大责任追究力度，严肃问责，通过处理个别典型，切实解决大景区干部职工不作为、慢作为等现象，确保本次巡察反馈问题的整改成效。

    （三）持续推进制度落实。结合“两学一做”学习教育，针对选人用人、招标采购、财务管理、项目资金使用等重点领域、关键环节，进一步健全和完善各项制度规范，扎紧制度的“笼子”，用长效机制巩固和拓展整改成果，促进广大党员干部廉洁从政。

    欢迎广大干部群众对市大景区管理委员会巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：王琦儒，联系电话：0937-623605；电子邮箱：jygdjqglwyh@126.com；联系地址：嘉峪关市天空之城西南侧市总工会办公楼六楼；邮政编码：735100。

 

 

 

中共嘉峪关大景区管理委员会党组   

2017年11月29日