根据市委统一部署，自2020年4月15日至7月10日对市政府国资委开展了为期3个月的巡察工作。7月30日召开巡察反馈会议，客观公正地指出了委党委在落实中央重大决策部署、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线和落实巡视巡察、审计、主题教育发现问题整改情况等4个方面存在的14个具体问题。按照巡察问题整改工作要求，现将市政府国资委党委巡察整改情况报告如下。

         一、整改工作的主要做法

    市委第一巡察组反馈以来，我委按照“真认帐、真反思、真整改、真负责”的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子、以落实“两个责任”为主线，即知即改、立行立改，全面落实巡察整改任务，不折不扣完成好整改工作。

    （一）提高政治站位，强化思想认识。反馈会后，我委立即召开党委会，深入分析问题的症结所在，深刻剖析问题产生的思想根源，对整改工作提出了明确要求，进一步统一了思想认识，提高了政治站位，增强了政治自觉，有力推动了整改工作落实。

    （二）加强组织领导，靠实整改责任。班子成员牵头研究制定了《关于对巡察反馈问题的整改方案》，细化了问题清单，明确了责任领导、责任科室、责任人和整改时限。各科室分别采取有效措施，积极落实整改任务。成立了整改工作领导小组，不定期对整改进展情况进行督促检查，对整改进度滞后、阶段性成果不明显的及时提醒，保证了整改可量化、可检查、可问责。

    （三）严明工作纪律，认真督促落实。整改期间，党委书记带头指导，班子成员多次召集相关人员，研究分析工作任务，改进整改措施，办公室及时梳理整改情况，督促加快整改进度。整改中制定了37项整改措施，逐条逐项对账销号。截止目前，市委巡察组反馈的14个问题，已整改完成11个问题，3个问题正在积极整改中。

        二、巡察反馈问题整改落实情况

        ​（一）关于落实中央重大决策部署方面

        1.思想理论武装不扎实

        针对“领导班子和党员对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研学不深不透，对市委确定的聚焦‘两高’目标、推进‘三城’建设、做实‘六共’举措总体思路不了解”和“党委对开展主题教育政治理论学习疏于检查指导，主题教育专题研讨材料照抄照搬”的问题

        整改落实情况:

        一是充实拓展学习内容。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为必学内容，持续深入开展学习，通过专题研讨、心得交流等形式加深学习效果，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。同时，认真学习贯彻市委市政府关于我市经济社会发展作出的系列举措部署，把握思路、领会内涵，结合实际抓好落实。

        二是严格落实学习制度。完善党委理论中心组和党支部制度，坚持党委理论中心组每月学习1次，机关党支部每月集中学习不少1次。截止目前，党委理论中心组共开展集中学习10次，党支部共集中学习12次，党员干部进一步树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”，政治上、思想上、行动上、作风上都有了明显提升。

        三是丰富形式加深效果。班子成员带头学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党建工作重要论述和中央、省委、市委的重要部署，通过专题研讨、座谈交流等形式，进一步强化对上级重大决策研究部署的思想认识，做到学以致用、以学促干。共组织开展等专题研讨3次，党委书记讲党课1次。

        四是加强监督检查指导。制定完善了党员积分管理制度,对机关党员实行分类积分量化考核。同时，对主题教育专题研讨材料进行了“回头看”，对发现的照抄照搬情况全部重新撰写。

        完成时限：已完成整改并长期坚持  

        2.贯彻落实中央重大决策部署不到位

        （1）针对“落实‘六保’工作存在不足。市政府国资委能够积极开展行动，落实市委‘六保’工作措施，但没有及时召开党委会议研究制定全面落实‘六保’任务工作方案”的问题

        整改落实情况：

        一是成立了由党委书记为组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，研究制定了《关于做好“六稳”“六保”工作实施方案》，压实了责任，明确了职责，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。

        二是保质保量落实社会责任。督促监管市属国有企业及时向租用国有资产类经营用房的租户减免租金，累计约484.63万元，惠及各类个体经营商户、小微企业646家。切实帮助小微企业共克时艰，渡过难关。

        三是全力以赴保障就业岗位。指导市属国有企业和所属重点项目在复工复产中优先吸纳本地劳动力务工就业。市属各企业坚持不减员、不裁员, 按期为职工核发工资、缴纳社保,保障员工收入。通过发布公告、网络报名、参加线上招聘会等方式为51名高校毕业生及社会各界人士提供就业岗位。

        四是多措并举保产业链供应链稳定。大友企业公司积极沟通上下游企业供应链,加紧扩建转产医用防护用品生产线，目前医护用品生产相关手续已全部办理完毕，可实现日产能4万只N95医用折叠口罩和2000套医用防护服。

        完成时限：即知即改并长期坚持

        （2）针对“党委对市委《关于推进高质量高转型发展实现高水平全面小康的意见》只学习传达，没有结合实际制定本单位行动方案”的问题

        整改落实情况：

        委党委及时对市委《关于推进高质量高转型发展实现高水平全面小康的意见》进行再学习、再研究，准确把握《意见》的主要内容和具体要求，结合我委和市属国有企业发展实际，做好“十四五规划”编制工作。重点围绕夯实高质量发展基础、深入推进国资国企改革、持续优化国资监管权责清单、加快企业转型发展、完善产业和公益项目市场化投入机制、推动国有资本做强做大做优等方面，细化推进措施，全力推进市属国有企业改革发展，为我市实现“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措作出积极贡献。

        完成时限：即知即改并长期坚持

        （3）针对“开展扫黑除恶专项斗争工作方面，党委缺乏全面谋划，平时以学习代替工作会，以传达上级精神代替本单位本领域的全面部署和问题研究，缺少工作计划和阶段总结”的问题

整改落实情况：

        一是将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，列入党委重要议事日程，加大扫黑除恶工作力度。完善工作机制，严格按照“属地管理”“谁主管谁负责”原则，督促各市属国有企业落实涉黑涉恶问题线索排查机制，努力营造良好的经营环境和秩序。

        二是全力做好“10·29”涉黑案件代管工作。按照市委市政府关于“10·29”涉黑案件进行代管的决定，市政府国资委作为代管牵头部门，根据代管工作领导小组要求，制定了《关于涉黑案件经营性资产及正常生产经营企业代管工作方案》，明确了代管任务和意义，根据地域情况成立6个代管组，分赴新疆、甘南、酒泉等8个企业（其中5家水电公司，1家材料公司，2家商贸公司）所属地开展代管工作，已全面接管代管企业，梳理掌握了印章、合同、财务账目、人员花名册等企业重要信息。经统计，8家涉案企业合计在岗职工135人，总资产10.2亿元，总负债7.9亿元，净资产2.3亿元。截止目前，已上交市财政非税收入结算专户760万元。

        完成时限：已完成整改并长期坚持

        3.党委落实意识形态工作责任制不到位

        针对“干部职工不清楚意识形态工作有谁主管”的问题

        整改落实情况：

        一是靠实工作责任。成立了以党委书记为组长、班子成员为副组长、科室负责人为成员的意识形态工作领导小组，书记带头抓、直接抓、具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

        二是完善网络意识形态安全制度、网络舆情应急预案等制度，切实强化意识形态工作政治责任，不断增强抓好意识形态工作的政治自觉和行动自觉。

        三是加强国资国企系统微信公众号和党员自媒体使用情况的监督管理，加大对微信群、QQ群的监管，对国资国企系统“两微一端”进行了1次摸排统计工作。

        四是积极协调，与电视台合作设立了国资国企系统宣传记者站，加大正面舆论宣传力度。

        完成时限：已完成并长期坚持

        4.执行民主集中制有偏差

        针对“执行党委议事规则和决策程序有偏差，如部分‘三重一大’事项在主任办公会议上研究决定；非班子成员的领导干部经常在党委会议上参与议事表决”和“讨论‘三重一大’事项时很少约请派驻纪检监察组参加”的问题

        整改落实情况：

        一是严格落实《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内法规和市委有关规定，进一步完善党委议事规则和行政议事规则，建立了党委“三重一大”议事清单，明确党委会和主任办公会的议事范围，凡涉及“三重一大”的事项均严格坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，提交党委会议研究决策。

        二是制定了《关于规范“三重一大”上报事项》制度，通过完善制度机制，形成长效机制，有效促进国资国企系统“三重一大”决策制度落实。

        三是除日常的相互监督外，涉及“三重一大”等问题的，及时邀请市纪委第五派驻纪检组列席会议进行监督，确保决策准确到位、执纪有效可靠。截至目前，共邀请市纪委第五派驻纪检组列席会议7次。

        完成时限：即知即改并长期坚持

        5.企业管理制度建设不完善

        针对“谈话中有人反映，企业考核制度不完善，考核指标权重分配不合理，绩效考核指标偏高，造成个别监管企业对2019年度企业考核结果意见较大”的问题

        整改落实情况：委党委会同人社局及时修改完善了《嘉峪关市国有企业经营业绩考核办法》，明确制定企业考核细则，合理调配考核权重指标分配，广泛采纳各企业对绩效考核指标意见建议，做到了“一个办法考核、一把尺子考量”。

        完成时限：已完成并长期坚持

        （二）关于落实全面从严治党战略部署方面

        6.管党治党不够严格

        针对“党委全面从严治党主体责任、‘第一责任人’责任和班子成员‘一岗双责’履行不到位，2019年没有按规定每半年研究一次党风廉政建设。”的问题

        整改落实情况：

        一是强化党委班子集体责任。委党委把抓好委党委党风廉政建设工作作为一项政治责任，注重工作谋划安排，制定了国资委党风廉政建设工作要点和年度工作计划，确保党风廉政工作与年度重点任务同部署同安排。

        二是强化党委书记第一责任。将抓好党风廉政建设工作同抓党建工作有机结合，定期听取各企业党委党风廉政建设工作情况汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。

        三是强化班子成员领导责任。坚持按照“一岗双责”的要求，领导班子成员认真履行好职责范围内的党风廉政建设责任。在研究部署工作的同时，自觉将党风廉政建设工作与行政工作有机结合起来，一起部署、一起落实，督促部门领导班子“管好自己的人，看好自己的门”。

        四是加大党员干部教育管理力度。注重发挥领导班子和领导干部带头作用，管好班子、带好队伍。共开展集体廉政约谈1次，组织党员干部开展警示教育3次，廉政纪法宣讲1次。

        完成时限：即知即改并长期坚持

        7.廉政风险防控意识不强

        针对“党委‘三重一大’事项决策制度和风险防控制度不健全，没有明确监管企业工程建设、大宗物资采购办理程序的制度规定。”的问题

        整改落实情况：修改完善“三重一大”事项决策制度，严格执行“一把手”五个不直接分管和末位表态制度，在重点项目和大额资金使用方面，严格执行集体决策制度，明确监管企业工程建设、大宗物资采购办理程序的规定，建立实物台账和纳入统一管理，使用专项救助资金的记录登记。

        完成时限：已完成并长期坚持

        8.工作作风不够扎实

        针对“班子成员深入基层调查研究不够深入，对中央、省、市支持企业的相关政策只传达不解读，对企业反馈问题只上报不回复，领导班子成员对业务不够熟练，对企业发展信心不足，对企业政策支持不到位”的问题

        整改落实情况：

        一是加大调研走访力度。班子成员率先垂范，结合职责分工，从党建、国企改革、经济运行、监督考核等方面穿插开展调研，与企业领导班子、干部职工沟通交流，摸清各方面情况，为下一步开展各项工作起到了有力的促进作用。

        二是加强业务学习。班子成员结合各自分管领域，深入学习国有企业党的建设、国企改革、国资监管等方面的业务知识，从中找到推动工作的方向、思路和办法，提高了理论指导实践的能力。

        三是深化政策宣传解读。班子成员主动加强与省国资委等对口部门的对接，进一步掌握中央、省、市上扶持企业发展的一系列政策，做好小微企业租金减免、社会保险、稳岗补贴减免等方面的政策解读，为企业做好服务工作。

        完成时限：即知即改并长期坚持

        ​（三）关于落实新时代党的组织路线方面

        9.监管企业干部队伍建设存在短板

        针对“市政府国资委党委推荐现任监管企业领导干部工作抓得不紧。市建设集团于今年1月挂牌组建，但领导班子尚未配备；雄关智慧科技公司班子成员配备不齐。上述问题不同程度地影响了2家公司正常运作。”的问题

        整改落实情况：我委积极与组织部、市编办、人社局等部门进行了协商沟通解决，目前市委已为市建设集团配备工会主席1名，关智慧科技公司配备董事长1名。

        完成时限：正在整改中，力争2021年8月底完成。 

        10.执行选人用人程序不规范

        针对“党委干部选任和公务员职级晋升程序不规范。前期没有开展组织动议，工作方案直接指定拟晋升职级人选；研究干部选任记录中，仅有一次记录邀请派驻纪检监察组参加了会议。”的问题  

        整改落实情况：一是坚持党管干部原则，认真落实干部选拔任用工作主体责任，严格执行民主集中制，坚持通盘考虑、充分酝酿、反复研判，切实发挥党组织在干部选任工作中的领导和把关作用。

        二是组织干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《干部选拔任用监督检查和责任追究办法》等干部选拔任用方面的制度规定进行深入学习。

        三是及时邀请市纪委第五派驻纪检组列席会议进行监督，确保决策准确到位、执纪有效可靠。截至目前，共邀请市纪委第五派驻纪检组列席会议7次。

        完成时限：正在整改中，力争2021年8月底完成。

        11.基层党组织建设不够规范

        针对“党建主体责任压得不实，党委对机关党支部和监管企业党组织建设监督指导不扎实，金地国土规划测绘有限责任公司总经理仅为预备党员，其余两名副总为群众，2019年金地公司党支部被评为软弱涣散基层党组织”的问题  

        整改落实情况：

        一是优化组织体系建设。严格按照《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，完善组织设置、整顿领导班子、加强党员管理，按照“四同步，四对接”工作要求，加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，指导金地公司党支部改选工作。

        二是抓实国有企业党建基础。指导企业严格贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例》，对标《市属国有企业2020年党建工作要点》和贯彻两个条例的具体任务清单逐项抓好落实。

        三是深入推进党支部标准化、规范化建设。对市属国有企业40个党支部进行了验收考核，推荐嘉峪关恒禾园林科技有限公司党支部、嘉峪关大友嘉能化工有限公司党支部、文旅集团机关党支部3个支部参加了全市党支部建设标准化先进党支部观摩评比，按照打分排名，嘉峪关恒禾园林科技有限公司党支部为拟推荐上报的省级先进党支部，嘉峪关大友嘉能化工有限公司党支部为拟表彰的市级先进党支部。

        四是强化基层党组织书记能力建设。组织开展了国有企业党支部书记“大比武”活动，通过典型事迹宣讲、知识测试、知识竞赛、情景模拟、会议记录展评、微党课评比、“支部书记展风采”经验交流比赛、红色教育8个环节，进一步激发了党支部书记干事创业活力，提高了新时代党支部建设质量。

        五是金地公司党支部已完成党支部改选工作。

        完成时限：已完成并长期坚持

        12.党内政治生活不严肃

        针对“机关党支部没有按时召开支委会，党员大会与政治学习混淆不清，每月召开2次党员大会都只学习不研讨。同时，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够，2019年“互联共转”行动没有制定计划清单，党员仅参加了社区邀请的活动，没有主动前往社区解决实际困难”的问题  

        整改落实情况：

        一是规范开展组织生活，严格落实“三会一课”制度，健全完善“7+5”组织生活、党员积分管理考核等制度，着力推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，提高组织生活质量。先后组织开展了“我为支部发展建言献策”“观看红色影片、弘扬爱国精神”等主题党日活动10次，观看党史纪录片1次、廉政教育片1次、红色电影1次，召开专题组织生活会1次，班子成员讲党课4次。

        二是以城市基层党建“互联共转”行动为契机，组织全体党员到昌盛社区报到，参与社区建设，积极开展政策宣讲、扶贫帮困、环境整治等活动。与昌盛社区建立了供需清单，先后开展了“红色电影进社区”、初心讲堂、帮扶困难群众等活动，按时参加社区党委的联席会议，确保协商议事取得实效。

        三是指定专人负责“学习强国”“甘肃党建”学习平台建设和管理维护工作，并积极组织国资国企系统党员干部职工在线学习，进一步增强干部职工理论自信和工作本领，做到了干部全覆盖、学习全覆盖，营造“比学赶超”学习氛围。

        完成时限：已完成并长期坚持

        （四）落实巡视巡察、审计、主题教育发现问题整改情况

        13.巡视发现问题整改不彻底

        针对“市政府国资委党委对省委巡视问题反馈的‘一特汽车城项目中的融资贷款问题’整改不彻底，融资贷款利息至今没能追回。另外省委反馈‘一些特殊行业公职人员利用手中特权谋私问题特别严重’，但在巡视问题整改报告中未发现相关整改措施及成效。”的问题

        整改落实情况：委党委高度重视，督促城投集团多次发函催促一特公司按照省委巡视整改求的时间节点归还47500284.18元利息，加快推进一特公司还款进度工作，向一特公司及其出资方上海飞和实业集团有公司、一汽凌源汽车制造有限公司、上海煜习企业发展有限公邮寄送达了《律师函》。

        完成时限：正在整改中，力争2021年8月底完成。

        14.主题教育发现问题整改不到位

        针对“党委在主题教育工作总结中均提到对学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想存在差距问题已整改落实，但从政治测试、查阅资料的结果来看，主题教育整改落实成效不高，政治理论学习不深不透的现象仍然存在”的问题

        整改落实情况：

        一是认真开展自查。坚持委班子成员带头,对主题教育整改成效进行了“回头看”，对照党委班子和班子成员的整改清单,逐项落实整改效果,对效果不明显的问题再次进行整改，确保整改落地落实落细。

        二是抓实学习效果。委党委和机关党支部在抓好日常学习教育的同时，先后3次组织学习应知应会知识，并进行了测试，全面检验学习效果，促进党员不断在找差距、补短板、抓落实上下功夫，真正做到学深悟透、学以致用。

        完成时限：已完成并长期坚持

        ​三、下一步工作打算

        巡察整改虽然是一项阶段性工作，但巩固巡察整改成效、全面落实从严治党要求却是一项长期任务。为此，委党委将更加自觉、更加有力地承担起全面从严治党的主体责任，以抓铁有痕、踏石留印的决心，持续抓好整改工作，巩固扩大成果。

        （一）强化学习成果转化。坚持将政治理论学习与业务知识学习相结合，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与党中央关于全面深化改革的决策部署保持高度一致，在深化改革的过程中强化主业意识，严格落实国企党建工作责任，抓好企业领导班子和人才队伍建设，从而推进全面从严治党，深入推进反腐倡廉工作。

        （二）严格落实管党治党责任。委党委要担负起全面从严治党的政治责任，全面落实主体责任，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。领导班子成员要自觉履行“一岗双责”，有力推动分管科室职责范围内的党风廉政建设工作。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，把中央八项规定精神等制度落实到位，推进党员干部尽责担当，推动党风廉政建设不断走向“严实硬”。

        （三）建立健全长效机制。委党委要构建自查自纠长效机制，努力在全委营造积极向上、勇于担当、遵规守纪、抑恶扬善的政治生态，切实形成全面从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严的良好氛围。对已经完成整改的问题，重点抓好成果巩固，坚持经常性的自查，看实效、看巩固程度；对长期整改的问题，重点抓好执行，坚持定期督查，看进度、看提升程度。同时，举一反三，将新发现的问题及时纳入整改内容，不断提高发现问题、解决问题的能力，不断提高自我纠正、自我革新的能力。   

         （四）持续巩固整改成果。教育引导党员干部职工牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实中央、省市各项决策部署，对违反纪律的苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正。坚持目标导向、问题导向和结果导向有机统一，举一反三、标本兼治，不断巩固和扩大巡察整改工作成果，使整改落实的过程成为加强党性教育、转变工作作风的过程，努力为实现“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措营造良好的政治生态。

        欢迎广大干部群众对市政府国资委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：王亚忠，联系电话：0937-6225571，电子邮箱：383694127@qq.com，通讯地址：嘉峪关市迎宾西路520号，邮政编码：735100。

 

 

中共嘉峪关市人民政府

国有资产监督管理委员会委员会 

2020年12月25日