根据市委统一部署，2022年8月至12月，市委第四巡察组对城投公司党委开展了常规巡察。2023年4月，市委巡察组向城投公司党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

        ​一、提高政治站位，切实增强抓落实的责任感和使命感

        （一）统一思想认识。市委巡察意见反馈后，城投集团党委及时召开党委会议，安排部署、研究推进落实整改工作。党委主要负责同志自觉扛起抓整改第一责任人的责任，主动认领问题，带头抓好整改，其他党委成员按照职责分工，采取有力措施扎实推动整改任务落地见效，集团各部门、子公司认真履行整改责任，细化工作措施，按进度有序推动整改落实。

        （二）着力推动整改。按照巡察整改要求，研究制定了整改方案，坚持问题导向，强化系统观念，有针对性地提出了整改措施，建立整改落实台账，明确了责任领导、责任部门和完成时限，逐项对照整改。对能立即整改的问题，确保第一时间整改到位；对复杂的问题，深入研究，限期整改；对需要长期坚持整改的问题，做到常抓常管、持续整改，确保各项整改任务不折不扣落到实处、见到实效。

        （三）注重整改成效。为推动整改落实见效，以全面整改与重点整改相结合，具体整改与建章立制相结合，紧盯重点问题精准发力，突出完善机制靶向施策，在形成以制度管人、管事的长效机制上下功夫，既要打好“攻坚战”，也要打好“持久战”，推动整改全程跟进、务求实效。

        ​二、坚持从严从实，以务实有效的措施推进整改落实

        （一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

        1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实”的问题。

        整改情况：一是集团党委科学制定了2023年度中心组学习计划，坚持每月集中学习不少于1次，已学习11次，结合《城投集团“三抓三促”行动实施方案》，针对集团发展和工作实际，党委班子成员、中层干部、党员围绕“国企要发展，我该谋什么”开展专题研讨11次，提高了工作效率，拓宽了发展思路。二是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设的重要论述等重点内容6次，坚持原原本本学、及时跟进学，着力在学懂弄通做实上下功夫。三是集团各部门、子公司采取周汇报、月总结、季考核的工作机制，每周周例会对业务推进办理情况进行汇报，每月总经理办公会进行月度工作总结并部署安排近期工作任务，按季度进行考核，形成了有人抓、有人管、有人办的工作机制。四是召开专题学习会议，传达学习省委十四届三次全会、市委十二届七次全会等会议精神，安排部署集团各部门、子公司紧盯项目建设、化解债务、资金回笼等关键指标，全力以赴冲刺完成年度目标任务。

        2.关于“党委领导核心和政治核心作用发挥不充分”的问题。

        （1）党委会职能弱化。

        整改情况：一是组织党政综合办公室职工认真学习了《城投集团“三重一大”决策事项清单》《城投集团重大事项决策清单》《城投集团党委会议事规则》等制度，加强会议统筹，安排专人负责党委会、董事会、总经理办公会议的议题准备、会议记录等工作，严格议题申报审核，落实议事程序，确保了各项会议议事内容合理。二是严格执行决策程序，合理安排议题内容，截至目前共召开党委会8次、董事会3次、总经理办公会9次，决策事项由党委会、董事会研究决定后，具体由总经理办公会议执行，集团党委会、董事会、经理层均严格按照各自职能和议事规则进行决策，各项决策更加符合了集团实际，符合了群众期盼，提高了议事决策的质量和效率，形成了团结奋进、齐心协力的干事创业环境。

        （2）董事会决策作用发挥不够。

        整改情况：一是不断完善了董事会运行机制，按照《公司章程》《市属国有企业重大决策事项清单指引》，严格落实《董事会议事规则》《重大事项决策合规性审查制度》《董事会决策事项清单》等配套制度，召开3次董事会议，按照规定要求，下发会议通知21份，临时董事会提前5个工作日通知，定期董事会提前10个工作日通知，保证各位董事熟悉议题议案，作出科学决策。二是完善会议相关制度，规范会议程序，对于不能到会的董事，需委托其他董事代为参会，需签订《会议回执》《授权委托书》，代其发表意见，确保会议召开真实有效。三是严格落实《市城投集团董事会决议跟踪落实及后评估制度》，对截至目前召开会议涉及的18项议题进行跟踪落实督促督办，有效保障了会后决策的落实力度，通过规范董事会议事程序，不断提升董事会决策能力，推动董事会运作更加规范，保障董事会高效运行。

        （3）经理层职责履行不充分。

        整改情况：一是规范经理层的议事方式和程序。按照《公司章程》《城投集团董事会对经理层授权方案》，依法依规行使经理层职权。二是明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容。根据《城投集团董事会授权经理层决策清单》，完善了《城投集团董事会向经理层授权管理办法》《城投集团经理层向董事会、董事长报告制度》，按时向董事会报告工作，董事会闭会期间向董事长报告工作。三是规范经理层工作规则。通过完善《城投集团经理层工作规则》，进一步加强经理层履职尽责，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，贯彻落实董事会决议和要求，完成了2023年度、任期经营业绩考核指标等经营计划，进一步提高了经营管理效率和科学管理水平。

        3.关于“核心职能作用发挥不到位”的问题。

        整改情况：一是城投房地产公司2023年7月6日向省住建厅提交房地产开发资质申请材料，2023年8月9日取得房地产开发贰级资质，福民三期项目由房地产公司负责实施，已于2023年8月9日在市发改委完成项目备案。二是根据全市重点项目建设情况，争取涉及城投管廊公司经营范围的业务交由城投管廊公司负责实施，切实做到子公司实际运用。

        4.关于“国企改革三年行动任务完成有差距”的问题。

        整改情况：一是按照市政府国资委《关于印发〈嘉峪关市属监管企业预算管理暂行办法〉的通知》要求成立了预算管理工作领导小组，结合集团实际，建立完善《城投集团财务预算管理暂行办法》，进一步规范企业财务预算管理，加强财务监督和完善内部控制机制。二是集团党委按上级监管部门要求已完善《城投集团岗位配置方案》，共设置岗位54个，集团内设机构设置岗位29个，子公司设置岗位25个，并完善《岗位说明书》，明确各个岗位的工作职责，坚持工作效率最优化，创造效益最大化的原则，切实做到易岗易薪。三是进一步完善了《员工薪酬分配管理办法》《员工绩效考核管理办法》《管理技术岗位人员竞聘管理办法》《全面推行末等调整和不胜任退出机制实施方案》等制度。集团已于8月21日完成了中层管理人员竞聘上岗工作，同时已向市政府国资委备案。目前正在开展全员竞聘上岗工作，8月7日第7次党委会议研究了全员竞聘上岗工作动议的议案，8月14日第8次党委会议研究通过了《城投集团全员竞聘上岗工作方案》，待全员竞聘上岗工作结束后，执行新的薪酬方案，突出绩效考核，占比达到45%，实现人员能上能下、能进能出、收入能增能减。

        5.关于“企业发展存在潜在风险隐患”的问题。

        整改情况：一是多措并举积极筹措还债资金，通过协调金融机构调整还款计划、消化存量房回笼售房资金、企业间借款等方式，按期归还债务本金。二是根据中央、省、市相关经济会议精神，城投集团继续以发展的眼光开展各项经营业务，争取各项政策，确保资金流充裕，不发生违约风险。三是积极落实巡察意见，已向相关单位发送还款《催告函》12份，督促借款单位及时归还借款及代垫本息，同时已汇报上级主管部门，积极同上级部门沟通协调解决。四是经营过程中，掌握国家信贷政策，根据集团管理需要，持续完善相关资金管理制度。五是压实资金管理责任，严把资金申请、审核、支付关，提高资金管理水平。

        6.关于“制度执行不严谨”的问题。

        （1）报告或备案制度执行不到位。

        整改情况：一是严格按照《党委会议事规则》《董事会议事规则》等制度，于2023年4月25日召开第四届董事会2023年第一次会议，审议了《城投集团2023年度经营预算》《城投集团2023年度投资计划》《城投集团2023年大额资金支付计划》《城投集团2022年财务决算方案及2023年度财务预算方案》等事项。二是根据《市属国有企业重大事项决策清单指引》文件要求，做到了重大事项党委会前置研究，董事会审议，确保了城投集团各重大事项的科学决策，并按照《公司章程》相关规定及时向股东市政府国资委报备，并向其他股东进行报告。

        （2）超越权限进行表决。

        整改情况：一是增强政治自觉，严肃党内政治生活，严格按照《城投集团党委会议事规则》明确的议事规则和决策程序进行议事表决，严格执行“一把手”末位表态，共召开党委会8次，列席人员均没有参与议题表决，实现了集团党委议事决策科学化、民主化和制度化。二是规范了党委会议记录内容，明确了1名同志专门负责党委会议记录工作，会议记录人员认真学习了会议记录相关要求，认真做好了会议记录工作，尤其是记录参会成员的个人意见和“一把手”末位表态情况等信息。三是坚决执行集体决策事前议题登记备案制度，每次召开党委会前，对党委会拟提议事项进行收集备案登记，送党委主要领导审核通过后再提交党委会议研究审议。

        （3）会议记录不真实。

        整改情况：一是严格规范会议记录要求，通过总经理办公会要求记录人员牢固树立正确的会议记录制度意识，强化会议记录的规范性和严肃性，进一步提高了会议记录的科学化、标准化。二是强化学习再教育，针对会议记录中存在的不规范问题，对会议记录人员开展专门培训，确保每字每句如实、精确、简洁地记录会议情况，做到不遗漏任何有关内容。

        （4）请销假制度执行不严格。

        整改情况：一是已严格落实请销假制度，根据《劳动法》《职工带薪年休假条例》完善了《城投集团请销假管理制度》，明确请假程序和规定，截至目前30人次请假均按照规定流程进行。二是严格实行专人专管，及时做好请销假登记统计，并建立请销假台账。三是按照国家法律法规和《城投集团请销假管理制度》对请假人员的请假时间进行规范管理。

        （二）聚焦群众身边腐败和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

        7.关于“形式主义整治不彻底”的问题。

        （1）绩效工资考核工作流于形式。

        整改情况：一是完善了《城投集团绩效考核办法》，总经理办公会对集团各部门、子公司绩效考核工作共通报了8次。二是集团各部门、子公司向总经理办公会汇报了8次月绩效完成情况及下月绩效计划。三是分管领导对分管部门月度绩效进行评价，对集团各部门、子公司实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距及时分析原因，确保目标任务得到有效实现。

        （2）基层减负工作落实不到位。

        整改情况：一是明确发文规则。通过精简文件数量，严格执行年度发文计划制度、发文自查制度和文件前置审核制度，2023年上半年文件数量比去年同期减少。二是规范文件篇幅。通过改进文风，严格控制文件篇幅，印发的文件基本不超过10页，部署重要工作的文稿基本不超过6000字，部署专项工作或具体任务的文件稿基本不超过4000字；报送市委市政府的综合报告基本控制在5000字以内，专项报告基本控制在3000字以内。

        8.关于“为民服务宗旨意识不强”的问题。

        整改情况：一是找准问题根源。集团党委结合《“三抓三促”行动实施方案》，以群众是否满意“回头看”为主题，开展专题调研1次，研究制定破解难题的实招硬招。二是提出切实可行的方案。通过分析研判，加强对居民生活密切相关的水电暖气等供能的保障，杜绝因方案缺陷导致对业主生活产生困扰，从苗头解决居民急难愁盼的问题。目前，居民反映冬季供暖供热设备噪音巨大问题已解决；居民反映的小区门禁系统损坏不能正常使用问题，已通过更换门禁系统设施设备解决该问题；雍平坊部分多层业主反映水小，物业公司积极与嘉恒公司沟通，经现场实地查看后已将水压升至0.38mp，已达到我市生活用水标准，该问题已解决。

        （三）聚焦基层党组织建设方面

        9.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。

        （1）从严治党工作缺乏系统安排。

        整改情况：一是党委班子严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，班子成员带头强化党风廉政建设，共签订了2023年度党风廉政建设目标责任书7份，全体党员干部签订了廉洁自律承诺书25份，压紧压实党风廉政建设工作责任。二是召开党风廉政建设工作专题会议2次，对集团各部门、子公司负责人开展了党风廉政专题教育，认真学习了党中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的会议、文件精神。三是召开专题党委会议2次，分析研判集团党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势任务并作出安排部署。四是制定了《城投集团2023年度全面从严治党工作要点》，安排部署全年工作任务，党委书记严格履行第一责任人责任，督促党委班子成员和集团各部门、子公司负责人履行责任。五是落实常态化约谈提醒机制，党委书记对集团全体干部职工开展集体廉政约谈2次，对班子成员和部门负责人开展约谈5人次。班子成员对分管部门负责人开展约谈8人次，实现了谈心谈话全覆盖，并安排专人负责细致做好记录。

        （2）干部职工教育管理不到位。

        整改情况：一是加强日常警示教育，组织全体党员干部观看警示教育片2次，用典型案例警示教育党员干部心有所畏、言有所戒。二是深入贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，要求领导干部按规定、按程序向组织如实报告个人有关事项并接受监督，并对填报提出纪律要求，对领导干部开展重点辅导，做到讲清政策规定、讲清填报要求、讲清瞒报漏报后果，加大审核把关力度，及时纠正错填漏填内容，确保填报内容完整规范，已完成3名干部个人事项填报工作。三是党委班子成员、机关党支部班子成员利用召开民主生活会和组织生活会契机与党员干部开展了谈心谈话40人次，抓好关键岗位和重点人员的思想教育，及时防范化解廉政风险。

        （3）制度落实不到位。

        整改情况：一是结合“三抓三促”行动，党委班子成员开展专题调研1次，对调研时发现的问题提出了针对性的解决办法，并及时解决。二是通过开展领导班子讲党课、警示教育、举办党风廉政建设专题讲座等各类专题教育活动6次，着力增强了干部职工廉洁自律意识。三是党委班子将全面从严治党相关重要论述、党风廉政建设和反腐败重要制度规定作为理论学习的重要内容，示范带动全体党员干部常态化学习《中国共产党章程》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党纪党规4次，强化了全面从严治党的意识和能力。四是建立了督促检查的长效机制，在关键领域、重点工作、关键节点对集团各部门、子公司党风廉政建设情况进行督导检查，集团各部门、子公司开展党风廉政建设情况汇报7人次。五是加强廉政风险排查，根据集团各部门、子公司的职能职责，对照权力行使关键环节，逐一排查风险点，共签订了廉政风险点及防控措施责任书7份，制定了廉政风险防控制度。

        10.关于“基层党组织建设有差距”的问题。

        （1）民主生活会制度执行不严肃。

        整改情况：一是组织党政综合办公室职工和机关党支部班子成员认真学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规和《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》中关于召开组织生活会程序的规定等内容，严格按照程序召开了2022年度民主生活会和组织生活会。二是召开2022年度民主生活会和组织生活会时，聚焦主题，严格按照方案的程序步骤开展，开展研讨交流2次、谈心谈话40人次，开会前认真审核了29份对照检查发言和剖析材料，确保内容完整、真实，符合方案要求。

        （2）工作计划落实不到位。

        整改情况：一是持续加强党支部标准化、规范化建设，组织集团机关党支部班子成员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》等内容，进一步规范机关党支部各项工作。二是召开专题党委会议2次，研究集团党建工作，结合市政府国资委党委的工作部署，科学谋划2023年集团党委、机关党支部党建工作，根据《城投集团党建工作要点》，进一步完善了《城投集团党支部工作方案》，明确制定工作目标和工作计划，严格按计划推进工作，高效按时完成各项工作。三是严格落实“7+5”组织生活制度，按照“每月一重点、月月有主题”的思路，开展主题党日活动8次，保时保质保量完成规定动作，创新开展自选动作，加强了机关党支部自身建设，提升了党员整体素质。四是集团党委班子成员带头深入党支部联系点开展对接工作1次，聚焦难点，开展政策宣讲和交流指导，带动联系点党员领导干部攻坚克难，积极将党支部工作联系点制度落细落实，发挥了示范作用。

        （3）党建工作安排滞后。

        整改情况：一是2023年1月召开党建工作专题会议，研究讨论2022年党建工作总结和2023年党建工作要点，明确了2023年党建工作目标任务。二是2023年2月党委专职副书记深入集团机关党支部调研，听取2022年工作情况和2023年工作计划汇报，了解党支部标准化建设情况，征求党支部班子成员对党建工作的意见建议，有针对性地对党支部工作提出了明确要求。三是2023年4月召开了支部书记抓党建述职评议会议，听取机关党支部书记抓党建工作情况、工作中存在的问题和改进措施，党委书记对述职进行点评，肯定了成绩、指出了存在的问题、提出了努力方向，结合现场测评结果，形成综合评价意见，要求党支部书记逐项抓好整改落实。

        11.关于“干部选任政策规定执行不够到位”的问题。

        整改情况：一是将《党政领导干部选拔任用工作条例》纳入相关工作人员学习内容，提升相关工作人员政策理论水平和执行能力。二是严格按照干部试用期满流程开展了相关工作，向市政府国资委进行中层干部任职备案，并通过审核。三是严格按照要求由审核人、考察组成员逐级签字，使档案审核工作层层落实、责任到人、有据可查。目前，集团中层干部任职已向市政府国资委进行了备案。四是提升相关工作人员政策理论水平和执行能力。五是组织了专人规范中层管理人员的文书档案，杜绝档案材料缺失、档案材料真实性不符等情况发生。

        12.关于“主动担当积极作为意识不强”的问题。

        整改情况：一是组织全体职工学习《国有资产管理办法》等文件精神，建立完善《城投集团招商管理制度》《城投集团商铺租赁管理制度》《城投集团商铺运营管理制度》，加强员工培训，充分发挥积极性，确保国有资产保值增值。二是强化主动担当、积极作为的能力，压紧落实销售任务，制定空置住宅、商业门店、车位清盘计划和清单，任务到人，调动全体职工销售商铺的积极性。

        ​三、加强成果运用，一体贯通、全面提升城投工作水平

        （一）提高政治站位，扛牢政治责任。坚持把巡察整改作为一项重要的政治体检，进一步统一思想认识，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，严格落实党中央、省委、市委有关工作部署，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以更高标准更严要求抓好整改落实，不折不扣推动党中央重大决策、省委、市委部署要求落地见效。

        （二）强化担当意识，持续整改落实。坚持问题导向，认真落实巡察整改主体责任，以求真务实的态度，抓好成果运用和工作改进，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，坚决做到完不成任务决不收兵，落实不到位绝不放过，确保高标准、高质量完成整改任务。对于已完成的整改事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对于尚未完成的整改事项，持续跟踪督办；对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题，继续盯住不放，在巩固扩大成效上下功夫。

        （三）突出建章立制，务求取得实效。对巡察反馈的问题，既在治标上下功夫，又在治本上不放松，由表及里强化标本兼治，深刻剖析根源，举一反三，有针对性建立完善制度机制，从根源上堵塞滋生问题的漏洞。认真总结整改工作好的经验做法，落实到制度层面，对出台的相关制度，注重落实、狠抓执行，真正做到用制度管事管人，靠制度规范约束党员干部。

        （四）结合主题教育，巩固整改成果。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动为重要载体和抓手，统筹谋划、一体推进，坚决扛起城投工作政治责任，统筹推进各项工作任务落实，努力在城市高质量发展中展现新作为，为推动各项事业高质量发展贡献城投力量。

 

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0937-6310381；邮政信箱：嘉峪关市胜利南路1599-13号，邮编：735100，电子邮箱：jygsctgs@qq.com。