根据市委统一部署，2022年8月至12月，市委第四巡察组对交建集团党委进行了常规巡察。2023年4月，市委巡察组向交建集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

        ​一、提高政治站位，切实增强抓落实的责任感和使命感

        （一）统一思想认识。经十二届市委第二轮巡察意见反馈后，交建集团党委第一时间召开党委专题会议，一是高度重视，及时传达学习习近平总书记关于巡察工作的重要论述，中央、省委和嘉峪关市委关于巡察工作的有关会议精神及巡察反馈意见；二是查找原因，进行专题研究，就反馈意见和相关问题进行原因分析，从党委职能、经营决策、作风建设、履职尽责等方面举一反三，起到红脸出汗的作用；三是统一思想，靠实责任，对反馈的问题，一方面现场逐一明确责任人，对整改时限、要求、目标作出部署安排，层层抓落实。另一方面，进行现场确定和答疑，对如何整改？怎么整改到位？如何建立长效机制各抒己见，为落实整改工作任务奠定方向；四是领导班子成员以身作则，现场立“军令状”，承包问题“责任田”，自觉扛起抓整改落实的责任，其目的就是从根源上整改问题，推进公司有序规范治理。

        （二）着力推动整改。按照十二届市委第二轮巡察整改工作的要求，交建集团党委坚持问题导向，研究制定《整改方案》，有针对性地提出73条整改措施。在整改推动过程中，一是实行“清单制”，建立整改落实台账，明确责任领导、责任部门和完成时限，逐项对照整改；二是实行“销号制”，对立即能够整改的问题，确保第一时间整改到位。对短期内无法解决的问题，深入研究，明确举措，限期整改。对需要长期坚持整改的问题，做到常抓常管、持续整改；三是实行“回头看”，坚持整改落实到位，从根源上销号。同时，对共性和个性的问题进行梳理，实行差异性整改，确保见实效。

        （三）注重整改成效。为推动整改落实见效，坚持问题导向、目标导向和结果导向，交建集团建立了巡察整改工作定期研判、督查督办机制。坚持全面整改与重点整改相结合，具体整改与建章立制相结合，紧盯重点问题精准发力，突出完善机制靶向施策，在形成以制度管人、管事的长效机制上下功夫，既要打好“攻坚战”，也要打好“持久战”，推动整改全程跟进、务求实效。

        ​二、坚持从严从实，以务实有效的措施推进整改落实

        （一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

        1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透”的问题。

        （1）政治理论武装不扎实。

        整改情况：一是持续提升党委理论学习中心组学习和基层党支部集中学习的质效。严格按照《中共嘉峪关市委宣传部、中共嘉峪关市委组织部关于印发〈2023年度全市各单位各部门党委（党组）理论学习中心组学习重点内容安排〉的通知》（市委宣发〔2023〕20号）文件要求，研究制定了《交建集团2023年度党委理论学习中心组学习重点内容安排》和《交建集团2023年度党委理论学习中心组学习计划》，坚持每月理论学习不少于1次，每季度交流研讨不少于1次的标准，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和习近平总书记对国有企业党的建设工作重要指示批示精神等重点内容，着力在学懂弄通做实上下功夫。截至目前，组织开展党委理论学习中心组学习10次，开展交流研讨6次；二是全面落实“第一议题”和党支部“三会一课”制度，切实落实党委主体责任，指导各党支部制定完善集中学习计划，督促落实学习任务，监督检查学习质量，真正解决学习不深不透的问题；三是丰富学习方式和成效，不定期在党委理论学习中心组会议上安排交流研讨，在支部学习会上安排心得交流、技能提升专业知识培训、看红色电影、廉政课堂、知识答题等内容，确保学习走实走深。

        （2）学用结合不到位。

        整改情况：一是公司党委和基层党支部在理论学习的计划和内容上进行了深入细致的研究，结合“三抓三促”行动，研究制定了科学合理的学习计划，做到了学习内容全面、学习主题鲜明、学习方向明确；二是比学赶超，利用甘肃党建、学习强国APP平台，以“中心组集中学习+自学+天天学”的方式，建立党员积分制，每月统计对排名进行公示。并将该项举措作为年度优秀党员评优的关键指标，全方位抓学习促能力提升；三是通过学习和思想观念转变，促进企业经营向好发展。一方面，积极探索绿色发展理念与生产经营相结合的途径和路径，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进绿色矿山建设和矿源生态恢复。仅2023年，在嘉北绿色建材产业园补种苗木400棵，建成“垃圾分类”处理站，实现制砂生产线降尘处理，绿色矿山建设工作稳步推进，已与环保、自然资源等各部门对接，正在评审中；另一方面，旅游公司围绕我市周围连片发展、打造精品旅游线路拿出了务实举措。于2023年5月，正式开通了旅游公交专线，在方便游客出行的基础上，增加了公交公司的收入，成为交建集团以学促干、学以致用的示范。

        2.关于“党委领导核心和政治核心作用发挥不充分”的问题。

        （1）党委会职能弱化。

        整改情况：一是修订完善了《交建集团“三重一大”事项决策制度》和《交建集团“三重一大”决策事项清单及分工表》，进一步厘清了党委会、董事会、经理办公会及职工代表大会（职工代表大会）权责边界，明确了各权责主体的决策程序、议事规则、决策执行、监督检查和责任追究；二是严格按照市政府国资委《关于进一步规范重大决策事项提交会议审核把关程序的通知》文件要求，严格执行“三重一大”议题上报审核把关程序，会前进行合规性审查，做到了权责边界清晰、议事程序合规；三是认真执行《交建集团党委跟进督办制度》，对每项会议通过的议题进行跟踪问效，有效保证了上级和公司重要决定、重大决策和公司战略及各项指示、政策落地落实。

        （2）董事会决策作用发挥不够。

        整改情况：一是进一步规范了董事会建设，按照公司《章程》和《董事会议事规则》对董事会运作规范化，并按要求配套完成议题合规性审查、跟踪落实及评价、会议记录（纪要、决议）等工作，建立了《董事会召开情况》《董事会决议跟踪落实》《董事会决议检查督办情况反馈》《外部董事履职》等信息台账；二是由公司董事会办公室牵头，对公司所属独立法人子公司的董事会建设工作进行了培训和指导，有效保证了集团公司董事会建设和所属子公司董事会建设工作同步推进、共同提高；三是认真落实市政府国资委《关于规范市属国有企业董事会运作的通知》要求，对标董事会会议归档材料目录和相关模板要求，落实5个工作日内上报董事会报告、董事会决议、董事会纪要和记录；四是按照董事会年度会议计划要求，每季度由总经理向董事会报告，落实报告机制，董事会审议总经理报告内容。同时，于每年度3月前，定期向市政府国资委上报年度董事会报告，报告企业上一年度董事会组织建设、制度建设及运转，生产经营，内部管理，重大投融资，深化改革，本年度履行职责等十二个方面内容，进一步履行好董事会规范建设工作。

        （3）经理层职责未履行。

        整改情况：一方面通过经理层契约化管理，给经理层定目标、下任务、压担子，督促经理层履职尽责。另一方面，通过修订完善并严格执行《总经理办公会议事规则》，每月定期召开总经理办公会议，进一步提高了经理层运作制度化和规范化水平。

        3.关于“核心职能履行不到位”的问题。

        （1）聚焦实业做强主业不够。

        整改情况：一是针对交投公司两处矿产资源无法正常开采的问题，公司于2023年成立了工作专班，先后多次与自然资源局沟通协调妥善解决退矿的事宜，截至目前，市自然资源局未予以正面答复。下一步，交建集团将继续跟进并进一步加强与自然资源局的沟通协调力度，争取在2023年年底前妥善解决退矿事宜；二是全力推进嘉峪关市煤炭交易中心南二建筑用砂矿安全许可证的办理，截至目前，《煤炭中心南二建筑用砂矿安全生产许可证》已由省应急厅核发，现具备生产条件；三是转变工作思路，通过将砂石材料的生产销售全部承包给社会承包商的方式，进一步降低生产和管理成本。分别与紫瑞公司和源晟鑫公司两家公司签订了砂石料生产线承包合同。

        （2）公益性企业从事经营性活动。

        整改情况：一是停止了公交公司物资分公司关于砂石料销售的业务，将公交公司的公益性拉回到了正常渠道；二是大力推进公交公司物资分公司在从事经营性活动时发生的应收账款追缴工作，要求公交公司安排专人追缴应收账款。

        4.关于“全面深化国企改革工作有差距”的问题。

        （1）国企改革三年行动任务推进缓慢。

        整改情况：一是通过严格执行《交建集团管理人员竞聘上岗管理办法（试行）》，在公司内部树立了“能者上、庸者下、劣者汰”的正确导向，推进了国企改革三年行动落地见效，公司党委已于2022年10月份完成了所属子公司11个中层管理人员的公开竞聘上岗工作。下一步，公司党委将继续按照国企改革三年行动要求，认真开展管理人员竞聘上岗具体工作；二是结合实际，制定并印发了《交建集团推行经理层成员任期制和契约化管理工作方案》《关于推进子公司经理层成员任期制和契约化管理的实施方案》《子公司经理层成员任期制与契约化管理制度（试行）》《交建集团高管人员业绩考核办法》，稳步推进了国企三年改革行动的全面落实。

        （2）混合所有制改革不到位。

        整改情况：一是交建集团对联晟公司主要负责人进行了合理调整，加强了对公司法人治理及管理层级的建设；二是对混改公司的《公司章程》进行了修改，对混改公司投资协议内容进行了重新调整有效解决了混合所有制企业管理混乱和改革不到位的问题。

        （3）薪酬分配制度执行存争议。

        整改情况：一是根据员工反馈的意见，集团公司对薪酬结构进行了重新评估，及时制定修改了《交建集团职级管理办法》，本着“控高调低”的原则，明确了集团中层管理人员薪资不再增长，基层职工除每年增长工龄工资外，一线职工每满三至四年晋升一档，优秀职工评选晋升一档，为公司获得荣誉的职工也可晋升工资档位，为一线职工增加工资提供政策支持；二是根据岗位需求进行管理岗位公开竞聘和职称评聘工作，为一线职工提供公正、公开、公平的晋升机会；三是建立了激励奖励管理办法，进一步激发了干部职工干事创业的热情和激情。

        （二）聚焦群众身边腐败和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

        5.关于“形式主义仍然存在”的问题。

        （1）基层减负工作落实不到位。

        整改情况：一是严格按照市委《关于进一步精简文件中需要把握的重点问题》文件要求，认真落实2023年发文数量在2022年发文数量的基础上减少30%的要求，切实解决以文件落实文件的问题；二是通过落实文件“起草、审核、签批”三级审核模式，对简单照抄照搬、内容虚泛空洞、上下一般粗等形式主义进行了彻底整治。

        （2）专项整治工作浮于表面。

        整改情况：一是认真学习《市政府国资委党委2023年度党的建设工作要点》（嘉国资党〔2023〕40号）文件精神，对标市政府国资委党委基层党建工作安排，结合交建集团工作实际，制定了《交建集团党委2023年度党建工作要点》；二是以“三抓三促”行动为抓手，认真落实新时代党的建设总要求，突出党的政治建设统领地位，突出用党的创新理论凝心铸魂，突出各基层党支部发挥作用，充分发挥党委总揽全局和党支部的战斗堡垒作用，以强有力的措施保障党的建设各项任务落到实处、见到实效。

        7.关于“为民服务宗旨意识不强”的问题。

        整改情况：一是公交公司适时组织召开人大建议、政协提案办理意见交流会，广泛征求社情民意，在想问题、作决策、办事情的时候从着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上入手，全面展现了国企担当，落实了公益职能；二是通过安全例会、谈心谈话、健康知识讲座，礼仪培训等形式多样的方式，进一步加强了对公交车驾驶员的思想教育，进一步提高了驾驶员的个人素质，规范了文明服务；三是对驾驶员的心理及工作状态、健康状况做到了及时掌握，及时对驾驶员开展心理疏导，避免驾驶员将不良情绪带到工作岗位，为乘客提供安全、舒适的公共交通出行服务；四是进一步规范了智能调度监控中心工作人员的文明服务用语，强化岗位职责，进一步规范了智能调度监控中心工作人员的文明规范服务。

        （三）聚焦基层党组织建设方面

        8.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。

        （1）落实“责任清单”不全面。

        整改情况：一是严格按照《市政府国资委党委落实全面从严治党主体责任清单》要求，于2023年4月18日召开专题会议，研究部署交建集团2023年度从严治党工作任务，修订完善了《交建集团党委落实全面从严治党主体责任清单》，进一步压实全面从严治党主体责任；二是党委书记承担第一责任人，亲自抓、负总责；党委专职副书记承担分管责任，强化组织协调，具体抓、抓落实；党委班子其他成员承担重要领导责任，严格履行“一岗双责”，坚持党建工作与分管工作一同推进，做到两手抓、两促进，综合管理部承担具体的职能责任，切实将全面从严治党的各项工作落到实处。三是按照公司“责任清单”内容，班子成员对分管部门和所属子公司负责人进行谈心谈话每年不少于2次。四是班子成员按照《市政府国资委关于建立基层党支部联系点工作通知》（嘉国资党发〔2023〕51号）文件要求，深入联系点党支部开展督查指导，积极为联系点党支部解决实际问题，并围绕全国“两会”精神、落实全面从严治党、加强党风廉政建设等主题开展党课教育。

        （2）落实党风廉政建设责任制有差距。

        整改情况：一是于2023年4月18日组织召开了公司党委党风廉政建设工作专题会议，研究制定交建集团2023年度党风廉政建设工作方案，明确工作方向、靠实工作责任、落实工作任务；二是对各子公司、各部门、各岗位存在的廉政风险点进行了排查，有针对性地制定廉政风险点防控措施；三是进一步加强了廉政宣传教育，结合市纪委《关于扎实开展“九个一”系列主题活动深入推进新时代廉洁文化建设的实施方案》文件要求，研究制定了《交建集团关于扎实开展“九个一”系列主题活动深入推进新时代廉洁文化建设的实施方案》，并严格按照《方案》要求开展具体工作。截至目前，交建集团已经完成“九个一”系列主题活动中涉及的6个主题活动。

        （3）针对制度执行不严谨的问题。

        整改情况：交建集团严格按照《中国共产党党组工作条例》要求，进一步规范了党委会议事规则和工作程序，严格按照要求记录会议记录，及时编发会议纪要。截至目前，交建集团组织召开党委会议13次，会议记录和会议纪要也同步按照规定完成。

        9.关于“干部选任制度执行不够到位”的问题。

        （1）制度执行不严谨。

        整改情况：一是通过党委理论学习中心组学习会议和党支部集中学习会议，组织公司党委委员和人事工作部门主要负责人认真学习了《嘉峪关市科级干部选任备案操作规程》《嘉峪关市市属国有企业领导人员管理办法》及相关政策法规；二是及时对交建集团《企业管理人员选拔聘用规定（暂行）》进行修订和完善；三是严格执行《嘉峪关市市属国有企业领导人员管理办法》及相关政策法规和公司选人用人规章制度，参考《嘉峪关市科级干部选任备案操作规程》落实公司干部选任工作。2023年，交建集团选拔聘用中层管理人员1名，子公司科室负责人和主管人员各1名，选拔聘用工作严格参照《嘉峪关市科级干部选任备案操作规程》落实，全面落实了“一把手”末位表态、回避、公示等制度，解决了“点名推荐”、简化程序、变通程序、颠倒程序等问题，切实提高了选人用人工作规范化科学化水平。

        （2）任前档案审核把关不严。

        整改情况：一是通过组织专职工作人员学习关于人事档案整理的相关工作，进一步严格提高了档案审核把关的能力；二是严格执行干部档案任前审核制度，对档案材料缺失的，及时补充完善；对信息认定不准的，实事求是作出认定和处理，特别是对“三龄两历”存疑的，做到了认真开展调查，厘清责任，依规依纪进行处理。

        （3）征求意见不规范。

        整改情况：进一步加强了对选任政策的学习。2023年3月27日，公司党委组织召开理论学习中心组专题学习会议，对习近平总书记在中央政治局第21次集体学习时的讲话精神、特别是习近平总书记提出的“五个抓好”进行专题学习，对《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《嘉峪关市科级干部选任备案操作规程》《嘉峪关市市属国有企业领导人员管理办法》《嘉峪关市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》《嘉峪关市领导班子和领导干部政治素质考察实施细则》等制度规定进行了重点学习。党委班子成员对照学习内容，结合集团公司在选人用人工作中存在的问题不足和短板弱项开展了交流研讨，做到了公司主要领导、分管领导和其他班子成员熟悉选人用人政策、了解掌握干部选任工作流程，组织人事工作部门负责人和具体工作人员精准把握选人用人政策法规和具体操作环节，推动交建集团干部选任工作规范有序开展打下了坚实的基础。

        （4）干部选任基础工作不够扎实。

        整改情况：一是健全完善了干部选拔任用相关管理制度，在干部选拔任用工作中，程序进一步规范，强化了任前资格审查，严把动议、推荐、考察、讨论决定、任前公示等环节，增强了执行干部政策法规的严肃性，树立了正确用人导向，使集团选人用人工作的科学化、规范化、制度化水平从根本上得到了推动提升；二是进一步加强了对选人用人的监督，强化了干部选拔任用的制度要求、工作流程、规范操作，有效杜绝了在干部选任程序上临时动议、搞简化、搞变通、搞例外等问题发生；三是严格落实选任纪实工作，按照“一人一表、一事一记、全程实录”的方法，全面、客观、准确地记载分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重点环节和关键内容，做到了干部选任的每一个环节、每一道程序都规范有序。

        10.关于“基层党组织建设有差距”的问题。

        （1）针对民主生活会制度执行不严肃的问题。

        整改情况：一是进一步加强了对党务工作人员和党委班子成员的政治理论和党务专业知识的培训教育，进一步提高了党务工作的专业化水平和党委班子成员的把关能力；二是对交建集团2022年度民主生活会工作资料台账和会议程序进行了“回头看”，做到了及时查漏补缺和补齐短板弱项。

        （2）针对干部能力素质大提升工作缺乏系统安排的问题。

        整改情况：公司认真组织学习了《嘉峪关市干部素质能力大提升三年行动2023年推进计划》（嘉组通字〔2023〕15号）和《嘉峪关市国资国企系统干部能力素质大提升活动实施方案》文件精神，进一步压实了工作责任，并严格按照文件要求推进落实了交建集团2023年度干部素质能力大提升三年行动工作任务。

        （3）针对党建责任制落实不到位的问题。

        整改情况：一是严格按照《市政府国资委党委2023年度党的建设工作要点》文件精神和相关要求，研究制定了交建集团党委2023年度党的建设工作要点，明确了2023年度党建工作方向、细化了党建重点工作任务、压实了党建工作责任；二是集团公司按照年度党建工作计划及时间节点，强化了对基层党组织日常监督检查，每月对各级党组织“三会一课”、主题党日等制度的推进情况予以提醒、催办、通报。三是督促各基层党支部对发展党员、换届选举程序不严谨、不规范的行为进行了纠正。

        11.关于“干部主动担当作为不够”的问题。

        （1）领导干部履职尽责不到位。

        整改情况：一是通过层层签订目标责任书，给干部定目标、定任务、定期限，压实了干部的工作责任，提高了干部的履职担当能力；二是全面推行经理层契约化管理，以契约化形式督促领导干部担当作为；三是全面落实绩效考核制度，通过让绩效和薪酬挂钩的方式，进一步加强管理人员履职尽责的积极性和主动性。每月10日前召开经济运营分析会，所属各子公司对上月经营指标完成情况进行分析汇报，集团公司下达下月经营计划，会后，公司领导班子对各部门、各科室绩效完成情况打分，并计算集团公司、各子公司本月绩效考核得分，集团公司总部职能部门绩效工资占工资总额45%，其中绩效工资的35%为上级部门考核项，体现集团公司职能发挥及工作完成情况，绩效工资的10%与各子公司月绩效考核平均结果挂钩。

        （2）集团公司机关中层干部作风不扎实。

        整改情况：一是严格执行《交建集团总部职能部门绩效考评管理办法（试行）》《交建集团重点工作（专项任务）推进落实考核办法》《交建集团管理人员竞聘上岗管理办法（试行）》《交建集团干部职工末等调整不胜任退出管理办法（试行）》等制度；二是严格执行《交建集团纪律管理制度》，进一步加强了作风建设，解决了干部在工作中的协调不到位、推诿扯皮、态度生硬等问题；三是完善《部门岗位职责》和建立《干部员工原岗位说明书》，明确每个工位的岗位职责，并按照职责权限落实各项工作；四是通过每月生产经营例会的形式，对重点任务工作和每月经营指标完成情况，进行对标、述职和考核；五是通过每周总经理办公晨会的形式，集团公司各部门及子公司每周进行工作汇报，抓好各项工作的跟踪落实；六是持续推进“三抓三促”行动和作风建设，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项工作推进明显进步。

        12.关于“上轮巡察问题整改不彻底”的问题。

        整改情况：一是对十一届市委第五轮巡察反馈问题进行了“回头看”，对整改不彻底、长效机制不健全的问题进行了再整改；二是全面落实公司党委的从严治党主体责任，修订完善了交建集团党委落实全面从严治党主体责任清单，建立了长效机制；三是在作风建设上加大了力度，下大力气整治了形式主义和官僚主义。

        ​三、加强成果运用，一体贯通、全面提升交建集团工作水平

        （一）提高政治站位，扛牢政治责任。坚持把巡察整改作为一项重要的政治体检，进一步统一思想认识，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和对国有企业改革发展及国有企业党的建设工作的重要指示批示精神，严格落实党中央和省委有关工作部署，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以更高标准更严要求抓好整改落实，不折不扣推动党中央重大决策及市委部署要求落地见效。

        （二）强化担当意识，持续整改落实。坚持问题导向，认真落实巡察整改主体责任，以求真务实的态度，抓好成果运用和工作改进，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，坚决做到完不成任务决不收兵，落实不到位绝不放过，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对于已完成的整改事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对于尚未完成的整改事项，持续跟踪督办；对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题，继续盯住不放，在巩固扩大成效上下功夫。

        （三）突出建章立制，务求取得实效。对巡察反馈的问题，既在治标上下功夫，又在治本上不放松，由表及里强化标本兼治，深刻剖析根源，举一反三，有针对性建立完善制度机制，从根源上堵塞滋生问题的漏洞。认真总结整改工作好的经验做法，落实到制度层面，对出台的相关制度，注重落实、狠抓执行，真正做到用制度管事管人，靠制度规范约束党员干部。

        （四）结合主题教育，巩固整改成果。以“三抓三促”行动和即将开始的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主要抓手和重要载体，统筹谋划、一体推进，坚决扛起市属国有企业的责任和担当，统筹推进交建集团各项工作任务落实，努力在降本增效中展现新作为，为推动嘉峪关市经济社会高质量发展做出更大贡献。

 

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0937-6335559；邮政信箱：甘肃省嘉峪关市供热公司国道“312”线西437（1-5）号，邮编：735100；电子邮箱：511091469@qq.com。