治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。坚持制度治党、依规治党，是习近平党建思想的内涵要义之一。

　　党的十八大以来，习近平总书记对党内法规制度建设高度重视，围绕制度治党、依规治党作出一系列重要论述，创造性提出加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，科学回答了党内法规制度建设“是什么”“为什么”“怎么干”等一系列重大问题，引领全党把制度建设贯穿党的各项建设，管党治党科学化制度化规范化水平不断提高。

　　立规矩以定向——

　　打牢制度治党依规治党的坚实根基

　　河北西柏坡，群山掩映间，中共中央旧址静静矗立。“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”2013年7月，习近平总书记来到西柏坡，在纪念馆内一块写着“六条规定”的展板前久久驻足。

　　这是中国共产党人“进京赶考”前定下的规矩，也是我们党以制度正风、以规矩立业的深厚基石。

　　轮匠执其规矩，以度天下之方圆。如何保证一个拥有1亿多名党员、领导着14亿多人口大国的世界上最大的马克思主义执政党统一意志、统一行动、步调一致向前进？对这一问题的思索，始终贯穿在习近平总书记的治国理政实践中。

　　在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，习近平总书记用“牛栏关猫”的比喻，指明制度建设的重要性紧迫性：“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”

　　在河南参加兰考县委常委班子专题民主生活会时，习近平总书记指出，“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。”

　　“没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。”

　　“不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。”

　　“从严治党要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是长远之策、根本之策，这是一条重要经验。”

　　……

　　其言铮铮，其情殷殷。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对推进党内法规制度建设作出一系列重大决策部署。党的十九大明确提出，坚持依法治国和依规治党有机统一，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。党的二十大强调，“坚持制度治党、依规治党”，并将其作为完善党的自我革命制度规范体系的重要举措。

　　制度为何如此重要？习近平总书记对此有着深邃的思考、清醒的判断——

　　从战略定位看，“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”“反腐倡廉法规制度既‘禁于未然之前’，又‘禁于已然之后’，为党员、干部拉起了高压线、划出了警戒线，在党风廉政建设中具有规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑的作用。”

　　从现实需要看，“新的历史条件下，国际国内形势发生了很大变化，我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，党面临的‘四大考验’、‘四种危险’是长期的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。”

　　从明确“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”，到指出“要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用”；从强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”，到对“健全科学完备、有效管用的制度体系”提出明确要求……党的十八大以来，习近平总书记作出的一系列重要判断和关键部署，廓清事关根本的重大问题，为深入推进党内法规制度建设提供了根本遵循。

　　建体系以束权——

　　为全面从严治党提供坚实法规制度保障

　　2012年12月4日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，成为党的十八大后党中央制定的第一部重要党内法规。

　　制度是定国安邦之根本，也是管党治党之根本。以制定实施中央八项规定开局破题，从群众反映最强烈的问题入手，党中央立铁规矩、强硬约束，刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，终结了“几百个文件管不住一张嘴”的乱象，推动党风政风焕然一新。“八项规定改变中国”，既是人民群众的口碑，也给全党树立了制度建设的标杆。

　　小切口撬动大变革，管党治党的制度笼子愈织愈密。

　　完善党的领导制度体系，将中国共产党领导这一“中国特色社会主义最本质的特征”载入党章和宪法，强化党中央决策议事协调机构职能作用，出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规……一系列创制性举措，确保党中央集中统一领导更加坚强有力，横向到边、纵向到底的党的领导制度体系更加成熟定型。

　　健全全面从严治党责任制度，制定《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，出台规定党委（党组）、纪委及其派驻机构、党的工作机关承担管党治党责任的专门法规，制定问责工作的系统性法规……一系列基础性关键性党内法规制定修订，固本培元、立规明矩，全面从严治党的制度根基不断夯实。

　　持续加强纪检监察法规制度建设，印发《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》《调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引》等文件，加强监督执纪执法标准化建设，公布《监察工作信息公开条例》，全面落实修改后的监察法，配套修改监察法实施条例，推动监察权在法治轨道上正确行使……通过与时俱进推进纪检监察法规制度的“立改废释”，建立完善内部程序类、实体类、协作类、束权类等制度，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。

　　……

　　新时代以来，新制定修订的党内法规数量之多前所未有，取得的成效有目共睹，形成以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架的党内法规体系，全面实现落实党的领导有制可循、从严管党治党有规可依，为全面从严治党提供了坚实的法规制度保障。

　　2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。实践充分证明，制度治党、依规治党是全面从严治党的治本之策，是最可靠、最有效、最持久的管党治党方式。

　　担使命以行远——

　　将制度治党依规治党不断推向前进

　　习近平党建思想系统回答了新时代管党治党怎么办、怎么干的一系列重大问题，必将更好指引全党深入系统地研究和解决新情况、新问题，有力推动党的建设更好增强政治性、体现时代性、把握规律性、富于创造性，使百年大党始终保持旺盛生命力。全面贯彻习近平党建思想，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，进一步增强制度治党、依规治党的自觉性和坚定性，更好发挥党内法规制度的引领和保障作用。

　　“经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们党形成了一套严密完整、系统集成的制度体系，但制度建设是个不断向前推进的过程，必须扭住提高法规制度建设质量这个关键，因需因势因时不断健全完善，使制度密而不繁、有效管用。”山西省委常委，省纪委书记、监委主任王拥军表示，将深刻把握习近平党建思想的精髓要义，深刻领会坚持制度治党、依规治党的丰富内涵，进一步推动学习贯彻走深走实，推动建立健全系统完备、科学规范、运行有效的具体化制度规定。因需精准调整，针对性消除权力运行监管盲区、补齐制度空白；因势修订补充、提升操作性，做到前后衔接、左右联动、上下配套；因时动态更新、体现时代性，对过时失效或存在空白滞后的制度及时“废改立”，确保制度始终与时俱进、守正创新。

　　法规制度的生命力在于执行。“新征程上，必须以钉钉子精神狠抓党内法规制度贯彻落实，紧盯法规制度执行强化监督，保障党的路线方针政策有效实施，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”河南省郑州市委常委，市纪委书记、监委主任王治安表示，要紧盯执行制度的人、各个环节以及存在的突出问题，教育、监督、问责、治理一体发力，加强与行政监督、司法监督、审计监督等协同，及时发现违反制度、规避制度的人和事，严肃追责问责，同时加强类案分析，全面起底制度执行流于形式、责任空转等突出问题，督促案发单位压实制度执行责任链条，打通制度执行梗阻。

　　一个地区、一个部门制度执行得好不好，关键在“一把手”。“各级领导班子成员特别是‘一把手’要以身作则、带头执行到位，相关监督也要到位。”重庆市九龙坡区委常委，区纪委书记、监委主任周道君表示，将聚焦“一把手”和其他领导班子成员、关键岗位领导干部等重点对象，定期开展监督谈话，督促其负责守责尽责，切实把权力运行、制度执行各个环节责任压紧压实，推动干部严格按照制度履职尽责。

　　悬规植矩，器惟求新。以习近平党建思想为指引，新时代共产党人不断增强制度治党、依规治党的政治定力和行动自觉，以不断完善的制度规范体系确保全面从严治党向纵深推进，必将更加有力保证全党团结一致、行动一致，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。(中央纪委国家监委网站 侯颗)