深刻领悟"三个更加"重要要求 坚决落实"六个强化"任务部署 

江苏持续深化省属高校纪检监察派驻机构改革

派得实 驻得稳 督得准

　　“我领路吧，这里我来过很多次了，非常熟悉。”日前，记者跟随江苏省纪委监委派驻南京邮电大学纪检监察组第一纪检监察处处长徐欣娅走进该校学生宿舍K组团工程现场，六栋崭新的学生宿舍楼等待着2026级新生入住。

　　从立项之初就参与监督，徐欣娅对该项目的每一处细节都了然于心。“省属高校纪检监察派驻机构改革之前，我们代表学校纪委，编制、考核、熟人都在学校，那时候的监督就像在一个锅里吃饭，伸了一筷子就不好意思再伸第二筷。而现在我们代表的是上级纪委监委，更加敢于动真碰硬，发现隐患随时指出。”

　　深化纪检监察派驻机构改革，是健全完善党和国家监督体系、纵深推进全面从严治党的重要内容和关键环节。二十届中央纪委五次全会对“深化纪检监察机构改革，加强机关和派驻机构力量统筹使用”作出部署。

　　2024年9月，报经江苏省委同意，省纪委监委选取南京师范大学、南京邮电大学、南京中医药大学等10所省属本科高校作为纪检监察派驻机构改革试点。实践中，江苏省纪委监委指导推动试点高校纪检监察机构充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，聚焦科研经费、招标采购等重点领域和关键环节，创新履职方法，提高履职质效，促进高校领域政治生态持续净化。

　　理顺“为何改革、如何改革”的内在逻辑，为深化高校纪检监察体制改革破局

　　江苏拥有各类高校175所，在校大学生近262万人、专任教师超过13万人，高校数量规模位居全国前列。

　　高校属于典型的“熟人社会”，师承关系、同门同乡关系复杂，这是高校内部监督长期面临的问题，也是加强高校纪检监察工作绕不开的话题。

　　在一份江苏省纪委监委提供的调研报告里，记者看到，“从高校日常监督办案和政治巡视情况看，尽管高校全面从严治党取得新进展新成效，但严的基调、严的措施、严的氛围还没有完全形成，正风肃纪反腐还存在薄弱环节，责任压力传导还不到位”。

　　持续深化高校纪检监察体制改革，从何破局？

　　“我们采用‘派驻纪检监察组+纪委’模式，撤销原来的高校监察专员办公室，保留内设纪委，设立派驻纪检监察组，派驻纪检监察组与高校纪委合署办公，一套人马、两种角色。”江苏省纪委监委组织部相关负责人介绍，高校纪委受省纪委监委和高校党委双重领导，对高校党委开展同级监督；派驻纪检监察组受省纪委监委直接领导，对驻在高校党委开展“上对下”监督。

　　从“纪委书记”到“派驻纪检监察组组长、纪委书记”，在这样的角色转换之间，高校纪检监察机构负责人该如何妥善处理两者关系、充分发挥职能优势？

　　“本次改革明确了派驻是‘第一身份’，我们优先以派驻身份履行监督执纪执法职责，强化‘上对下’监督，指导推动高校‘一把手’和领导班子严于律己、严负其责、严管所辖。”在采访中，江苏省纪委监委派驻南京中医药大学纪检监察组组长、南京中医药大学纪委书记万传鹏给记者讲了一个变化——

　　改革实施前，南京中医药大学的“第一议题”学习多按照党委既定计划开展，学校纪委对学习的主题和频次都缺乏监督。而现在，派驻纪检监察组变被动配合为主动监督，紧盯“第一议题”制度执行情况，督促校党委第一时间传达学习习近平总书记关于教育的重要论述、对江苏工作的重要讲话精神，以精准政治监督保障“第一议题”制度落地见效。

　　在江苏省纪委监委派驻南京师范大学纪检监察组组长、南京师范大学纪委书记蒋彩霞看来，这两年来，学校党员领导干部主动接受监督的意识增强了，履行全面从严治党的责任意识也增强了。“今年3月，学校基建处处长主动联系我，他说今年学校的基建项目多、资金量大，包括未来教师学院大楼还有两栋学生宿舍，希望在项目建设的过程中我们能开展嵌入式监督。这说明他心里纪律的那根弦越绷越紧了。”蒋彩霞告诉记者，改革以来，该校职能部门和二级学院共主动移交问题线索7件，已立案4件、处分4人。

　　强队伍、优方法，着力解决“不敢、不愿、不会”监督的现实难题

　　前不久，江苏省纪委监委派驻南京师范大学纪检监察组干部李颂参加了省纪委监委组织的二次审理。作为高校联审小组成员，这样的工作她基本每半个月都会参加一次。

　　长期以来，部分高校纪检监察干部存在不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。如今，通过派驻机构改革强化“派”的权威，破解了“不愿、不敢”的难题之后，下一个课题就是如何有效解决由于经验不足、能力短板导致的“不会监督”问题。

　　二次审理，是江苏省纪委监委创新建立的以干带训机制。从部分高校抽调审理骨干人员组成联审小组，在省纪委监委案件审理室的指导下，对自办高校领域案件进行审核把关。

　　加入联审小组的这一年多时间，是李颂蜕变成长的一段历程。“以前接触的只有学校内部的案件，而现在站在更高平台上，我接触到了不同类型、不同层级的案例，打开了过去的思维局限。回到学校后，我把二次审理工作的所见、所闻、所学运用到案件审查调查与审理工作中，助力进一步提升办案质效。”

　　围绕具体业务举办专题培训，是江苏省纪委监委提升高校纪检监察干部业务能力的重要举措之一。该省纪委监委相关负责人介绍，去年8月，省纪委监委组织开展了为期3天的高校纪检监察工作高质量发展推进会暨业务培训班，既突出对纪法知识的深度阐释，又注重对实战经验的传授交流，有针对性地补短板、强弱项。

　　破解监督难题，既要强队伍，也要优方法。江苏省纪委监委一方面通过实战练兵、以干带训；另一方面推动试点高校纪检监察机构用数字算法丰富监督方法，更好提升主动监督、精准监督能力。

　　为实现“师生点题、纪委推动、部门负责、对账销号、优化治理”这一目标，2025年底，江苏省纪委监委在10所试点高校推广“监督一点通”平台，鼓励引导师生咨询政策、反映问题。

　　2025年5月，江苏省纪委监委派驻南京信息工程大学纪检监察组接到了一项任务：牵头研究“科研经费治理”课题，并起草相关监督指引，构建监督模型。“我们分析了学校近几年查处的相关案件、自查自纠发现的问题，并研究全国高校同领域典型案例，总结出了科研经费违纪违法行为的5大类、14种类型、29条风险识别要点，形成工作指引，并搭建了监督模型。”江苏省纪委监委派驻南京信息工程大学纪检监察组组长、南京信息工程大学纪委书记沈新奎说。

　　他一边操作江苏省公权力大数据监督系统，一边向记者介绍：监督模型主要聚焦采购费、外拨费、劳务费、差旅费四大类型，按“特定金额同类采购行为显著异常”“外拨费比重畸高”“劳务费支出异常”等常见违规行为设计比对规则。现已创建28个监督子模型，正在试运行，将为监督科研经费使用等情况提供技术支撑。

　　强队伍、优方法，关于改革的成效，江苏省纪委监委相关负责人向记者提供了一组数字：“改革试点启动以来，10家试点高校聚焦主责主业，履职积极性和工作能力显著提升。其中，2025年10所改革试点高校派驻纪检监察组共立案59件、处分57人。”

　　加强新时代廉洁文化建设，引导高校党员干部心有所畏、行有所止

　　“这几个案例虽然案情表现形式各不相同，但究其根源，都是因为涉案干部政绩观出现严重偏差错位。我将以案为鉴、对照自省，坚守立德树人根本任务，在提高教学质量、优化专业结构等方面认真谋划、抓好落实。”近期，在全校警示教育会上观看了警示教育片后，南京邮电大学本科生院常务副院长王海艳深有感慨。

　　这样的警示教育，今年以来在南京邮电大学已开展2场。据了解，该校纪检监察机构多形式开展警示教育，2025年以来已协助或组织召开全校中层以上干部警示教育会5场，通报高校领域典型案例10起。同时，组织校领导、党委委员、纪委委员及党员干部赴江宁监狱等廉政教育基地开展现场教育，通过专题培训和现场教学，实现对中层副职以上干部纪律作风教育全覆盖。

　　同样作为关键岗位的被监督对象，南京林业大学后勤管理处副处长田斌从学校的全面从严治党工作会议中发现了一些变化。

　　“派驻改革之前，会上通报的案件数量较少，涉案人员的级别较低，案由也相对简单，主要是酒驾、醉驾等由行政机关移送的案件。而这一两年，会上通报的与违规使用资金相关的案件变多了，涉案干部的级别也变高了，这说明学校纪检监察机构更加敢于斗争、善于斗争，同时也给我们一线干部敲响了警钟。”田斌告诉记者，除了集中的警示教育，学校纪检监察机构还根据各职能部门的特点，开展个性化的警示案例教育上门，督促重点岗位干部把自己摆进去，坚守廉洁底线。

　　深化派驻改革带来的变化，不仅体现在监督力度和案件数量上，更体现在廉洁文化浸润的点点滴滴中。从组织召开全省高校系统警示教育会、制播专题警示教育片《莫让“象牙塔”蒙尘》，到指导试点高校纪检监察机构优化教育方式，分层分类、精准施教，江苏省纪委监委坚持用身边违纪违法案例强化警示震慑，以勤廉典型的先进事迹强化示范引领，不断增强新时代廉洁文化的传播力、吸引力、感染力。

　　“拒绝诱惑的那一刻，你就已经赢了。”“坚持原则的人，路会越走越宽。”“青春要想走得正、走得远，必须从守住第一次开始。”……在南京邮电大学第三届“清廉杯”大学生辩论赛的决赛现场，记者在宣传展板上看到了来自该校各学院大学生的清廉悟语。

　　这是该校“校园廉洁文化月”的活动之一。江苏省纪委监委派驻南京邮电大学纪检监察组办公室副主任刁佳介绍，6月以来，派驻纪检监察组已组织开展了大学生廉洁教育、廉洁主题辩论赛、廉政建设基层调研、廉洁文化阵地建设等活动，引导青年学生深化对校园廉洁文化的认识和理解，厚植廉洁理念、弘扬清风正气。

　　深化高校纪检监察体制改革，需要久久为功、守正创新、攻坚突破。江苏省纪委监委将以省属高校派驻改革试点为切入口，破立并举，突出靶向施治，进一步健全体制机制，推动高校纪检监察工作高质量发展。（沈东方 自江苏南京报道）