突出重点 聚力攻坚

全面提升农村集体“三资”治理效能

中央纪委国家监委网站 徐菱骏

　　整治群众身边不正之风和腐败问题，必须坚持攥指成拳攻坚重点，盯住具体事、具体问题，实实在在解决群众反映强烈的突出问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　农村集体“三资”管理涉及面广，问题积弊深，是中央纪委国家监委连抓三年的全国性整治项目。开展整治以来，各级纪检监察机关强化全面排查、整改整治、规范提升，持续加力村级合同、债务、工程以及劳务用工、资产处置等方面突出问题攻坚治理，纠治了一批突出问题，健全了一批制度机制，为促进农村集体经济健康发展奠定了坚实基础。

　　全面开展排查，摸清家底找准“病灶”

　　各级纪检监察机关紧紧盯住体量大、纠纷多的重点村（社区），通过行业自查、督导检查、群众举报等方式，全面开展排查，在解决农村集体“三资”家底不清、权属不明等“糊涂账”的基础上，重点查找、纠治突出问题。

　　从多地纪检监察机关的查处情况看，问题主要集中在合同、债务、工程、劳务用工和资产处置等方面。比如，村级合同程序缺失、长期低价发包、场外交易；违规举债、低价抵债、债务转嫁；虚构项目套取工程款、工程验收“走过场”；虚列套取、违规领取劳务用工工费；资产闲置浪费、违规占用等。

　　“‘超长期、超低价’合同是‘三资’管理中的重难点问题，不仅严重损害村集体和村民合法权益，还极易引发基层矛盾和微腐败。”吉林省辽源市纪委监委第三监督检查室主任严雪介绍，该市纪委监委联合市农业农村局开展调研，推动出台指导意见，下沉督导检查。通过“拉网式”排查，累计发现“两超”合同115个，已整改完成并重新签订合同113个。“我们去镇村监督走访，老百姓反馈这活儿办得好，支持！”严雪说。

　　全国各地的排查工作深入推进。浙江省宁波市纪委监委系统梳理“三资”管理领域突出问题，发现村级合同、村级工程、资产处置问题3776个，推动清单管理、对账销号。在湖南浏阳，当地纪检监察机关聚焦村级小微工程招投标问题，对512个项目开展项目发包、工程质量、财务管理等方面检查，发现应招未招、虚报冒领、监管不力等问题143个。

　　构建工作闭环，推动问题整改落地见效

　　发现问题不是目的，解决问题才是关键。聚焦村级合同、债务、工程等“老大难”问题，各级纪检监察机关精准运用政策策略，督促乡镇、村制定整改清单、责任清单、时限清单，区分不同情形分类处置，构建整改整治工作闭环，严防纸面整改、虚假整改，深挖严查问题背后优亲厚友、权力寻租、贪污侵占等基层微腐败，切实守好群众“钱袋子”。

　　北京市纪委监委推动强力整治村级集体债务长期挂账、违规出借资金、应收未收租金等问题，整治以来，追回各类欠款112.55亿元。

　　“朝阳区村集体资产总量大，占全市近20%，整治任务重。”北京市朝阳区纪委监委第三纪检监察室主任李曌介绍，在市纪委监委指导下，该区纪委监委“纪巡审”联动，直插一线开展摸排，并总结经验形成操作手册，推动规范有序开展清查，问题整改落地见效。

　　以该区纪委监委跟进回访的某村资产清退情况为例，在“三资”清查中，朝阳区纪委监委发现，2024年至2025年，某公司先后承租某村集体资产240间房屋，同时无偿占用房屋20间作为库房使用，违规承租、高价转租房屋6间并违规获利。

　　“我们通过现场督导、实施约谈、线索处置等方式压实主体责任，目前被违规占用的房屋已经清退，违规所得也及时返还给了村集体。”李曌介绍，同时，该区纪委监委督促区农业农村局、区经管站履职尽责，完善“三资”管理制度，切实维护集体经济组织权益。

　　在黑龙江，当地纪检监察机关对违规出借村集体资金、违规举债、违规担保等问题开展专项纠治，排查发现问题682个，目前已推动整改538个。在广东，全省纪检监察机关督促相关部门瞄准问题突出的重点村（社区），强化提级审计，聚力信访化解，督促整改问题合同17.3万份、管理不规范项目7885个。

　　据悉，集中整治以来，各地整改问题合同196.78万份，管理不规范工程项目9.39万个，劳务用工管理问题4.72万件，化解村级债务962.1亿元，整改村集体违规出借资金89.06亿元，追回侵吞、挪用、截留、套取集体资金18.52亿元，有力推动一批长期游离在监管视野之外的集体资产回到农民群众手中。

　　做实以案促改促治，完善制度机制守护“家底”安全

　　针对“三资”管理共性问题，各级纪检监察机关向农业农村、乡镇等相关单位制发纪检监察建议书、工作提示函等，做实以案促改促治，督促健全完善村级合同文本、工程管理、劳务用工、债务处理等制度机制，强化平台阳光监管，从源头遏制新增违规违纪违法等突出问题，切实守护“家底”安全。

　　捡鸡蛋、打水稻、摸鱼抓虾、种生菜和紫甘蓝……四川省简阳市平武镇高坡村的研学基地里，很多学生在体验农耕劳作，乐在其中。

　　“过去‘村小’因为权属不清，闲置了10多年，现在我们老百姓终于满意了。”高坡村党支部书记吴功斌介绍，集中整治帮助村集体厘清了“村小”产权，村里抢抓农旅融合发展机遇，把闲置校舍改建成研学基地，联动周边农旅项目。今年3月至7月，研学基地营收44万余元。“年底，我们准备按乡风文明积分情况给大家发购物券，想买啥就买啥，大伙儿都很期待！”吴功斌说。

　　变化不只发生在一地。据了解，简阳市纪委监委通过向乡镇、街道以及农业农村、财政等部门制发纪检监察建议书，已督促健全集体资产资源清查登记管理、闲置资产资源处置交易、收益分配监管等制度7项，保障整治常态长效，惠及群众。

　　进一步规范交易行为，提高资源配置和利用效率。吉林省纪委监委围绕集体资产交易暗箱操作、优亲厚友等易发多发问题，推动农村集体资产流转全部进入产权交易平台公开交易，同时降低交易服务费。集中整治以来，全省农村产权交易共成交项目29.54万宗，交易金额87.81亿元，为村集体增收6.42亿元，减免服务费3979万元。

　　“村里‘册外地’以前发包一亩也就几百元，现在上了交易平台，一亩能包一千元。”吉林省公主岭市刘房子街道石丰村党支部书记张志伟告诉记者，今年，村里通过平台发包了近150亩土地，村集体增收明显，阳光交易让腰包更鼓。

　　通过完善制度筑牢权力运行“防火墙”。山东省费县纪委监委针对村级临时用工廉洁风险高等问题，推动出台村级用工管理办法，明确村集体用工范畴、流程、核算、监督等标准，规范村集体经济组织用工。同时，实行预算管理、建立务工人员库，在派工、监工、公开、结算等关键环节，压实责任，严格用工程序。

　　“在公开方面，我们督促用好基层公权力大数据监督平台、村务公开栏等渠道，对村级用工姓名、事由、时间、零工标准等内容进行全面公开，接受群众监督。”费县纪委监委派驻第五纪检监察组组长彭贵平介绍。

　　政之所兴，在顺民心。经过集中整治，各地农村集体“三资”家底更清，管理更规范，群众更安心放心。从“糊涂账”到“明白账”，从“被啃食”到“严守护”，从“当下改”到“长久治”，农村集体“三资”治理效能全面提升，为乡村振兴注入源源不断“廉动力”。